引用(yòng)“國家知識産權局《知識産權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》解讀”

近日，國家知識産權局會同中國銀保監會、國家發展改革委聯合印發《知識産權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》（國知發運字〔2021〕17号，以下(xià)簡稱《行動方案》）。爲指導做(zuò)好行動方案實施，現對(duì)有關要點作出解讀。

一、《行動方案》制定的(de)背景

黨中央、國務院高(gāo)度重視知識産權質押融資工作。《中共中央 國務院關于構建更加完善的(de)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制的(de)意見》和(hé)《國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》等文件均提出鼓勵金融機構開展知識産權質押融資。2020年7月(yuè)，《國務院關于促進國家高(gāo)新技術産業開發區(qū)高(gāo)質量發展的(de)若幹意見》提出支持在國家高(gāo)新區(qū)開展知識産權投融資服務，支持知識産權質押融資。“十三五”期間專利商标質押融資金額年均增長(cháng)19%，2020年全國專利商标質押融資總額達2180億元，同比增長(cháng)43.9%。

當前，知識産權質押融資的(de)普及度和(hé)覆蓋面尚難以滿足企業日益增長(cháng)的(de)融資需求。調研發現，前期有關政策措施還(hái)有待進一步落實。高(gāo)新技術企業集中于高(gāo)新區(qū)等産業園區(qū)，通(tōng)常具有輕資産、重研發、多(duō)專利等特點，對(duì)知識産權質押融資的(de)需求迫切，但利用(yòng)知識産權質押獲得(de)融資的(de)比例不高(gāo)。抽樣數據顯示，2019年全國高(gāo)新技術企業、科技型中小企業中辦理(lǐ)專利商标出質登記的(de)企業數量僅占2.5%。

2020年11月(yuè)，國家知識産權局會同中國銀保監會指導5個(gè)省市開展了(le)覆蓋53個(gè)園區(qū)的(de)知識産權質押融資入園惠企活動，參與的(de)銀行和(hé)企業超過了(le)1600家，現場(chǎng)簽約7.1億元，成效和(hé)反響良好，爲全國範圍深入推進奠定了(le)基礎。近期，國家發展改革委牽頭建設的(de)知識産權質押信息平台即将運行，國家知識産權局指導有關金融機構研發的(de)知識産權質押融資産品陸續落地，需要推廣普及，更好惠及企業。

爲此，在廣泛征求意見的(de)基礎上，國家知識産權局會同中國銀保監會、國家發展改革委，梳理(lǐ)近年來(lái)知識産權質押融資的(de)政策措施，總結提煉地方和(hé)金融機構的(de)工作經驗、典型案例和(hé)有效做(zuò)法，圍繞企業和(hé)金融機構等市場(chǎng)主體的(de)實際需求，提出了(le)入園惠企行動的(de)目标任務，形成了(le)《行動方案》。

二、《行動方案》的(de)工作思路和(hé)行動目标

《行動方案》的(de)工作思路是，深入貫徹落實黨中央、國務院有關精神和(hé)工作部署，按照(zhào)《關于進一步加強知識産權質押融資工作的(de)通(tōng)知》（銀保監發〔2019〕34号）要求，聚焦産業園區(qū)，強化(huà)“政企銀保服”聯動，積極行動，推動知識産權質押融資工作深入基層，更好支撐實體經濟發展。

《行動方案》的(de)目标是，通(tōng)過三年行動，力争實現知識産權質押融資惠及“百園萬企”。到2023年底，知識産權質押融資政策可(kě)及性和(hé)服務便利度大(dà)幅提升，産業園區(qū)知識産權質押融資服務的(de)普及面顯著擴大(dà)，被質押專利的(de)實施率明(míng)顯提高(gāo)，100個(gè)以上産業園區(qū)的(de)知識産權質押項目數和(hé)質押融資金額年度增長(cháng)率在20%以上，新增上萬家中小微企業利用(yòng)知識産權實現融資。

三、《行動方案》的(de)主要内容

《行動方案》面向未來(lái)三年，聚焦“入園”和(hé)“惠企”，以服務和(hé)指導産業園區(qū)爲主，兼顧知識産權質押融資面上工作。行動内容主要包括措施優化(huà)、模式創新和(hé)服務提升三個(gè)方面，共24項工作措施，直接涉及園區(qū)的(de)有13項。

措施優化(huà)行動主要是有關政府部門在開展調研指導、優化(huà)激勵措施、推動政策落實等方面的(de)行動。各省級知識産權局牽頭對(duì)質押融資工作措施和(hé)成效進行調研，加強指導力度。建立健全政府引導的(de)風險分(fēn)擔和(hé)補償機制，探索風險補償的(de)前置模式，支持銀行業金融機構建立适應知識産權融資特點的(de)授信盡職和(hé)内部考核管理(lǐ)模式，鼓勵重點營銷知識産權質押融資産品，推動用(yòng)好單列信貸計劃和(hé)優化(huà)不良率考核等監管政策。引導樹立高(gāo)質量導向，不盲目追求擴大(dà)質押數量。

模式創新行動主要是圍繞銀行業金融機構的(de)工作、服務和(hé)産品等方面的(de)創新行動。鼓勵銀行業金融機構以知識産權爲核心指标分(fēn)析評價企業創新能力，研發适用(yòng)于質押融資等場(chǎng)景的(de)知識産權評估工具。鼓勵地方知識産權管理(lǐ)部門牽頭利用(yòng)信用(yòng)、知識産權等數據建立授信白名單篩選機制，并爲白名單企業提供合理(lǐ)授信額度和(hé)續貸便利等增值服務。鼓勵銀行業金融機構與專業投資機構合作。支持銀行業金融機構圍繞産業專利集群或區(qū)域商标品牌，給予園區(qū)合理(lǐ)的(de)意向性授信額度。鼓勵短期質物(wù)處置轉換爲長(cháng)期的(de)知識産權運營。

服務提升行動包括提升服務的(de)便捷性和(hé)時(shí)效性，優化(huà)服務供給兩方面。在提升服務便捷性和(hé)時(shí)效性方面，推動專利、商标質押登記“一窗(chuāng)通(tōng)辦”，并向園區(qū)延伸服務。擴大(dà)銀行業金融機構專利權質押登記線上辦理(lǐ)試點範圍。充分(fēn)利用(yòng)現有知識産權服務窗(chuāng)口和(hé)平台，實現“一站式”服務。在優化(huà)服務供給方面，以園區(qū)爲重點開展銀企對(duì)接活動，進行政策宣講、産品推介等。開發推廣知識産權質押融資專門産品，擴大(dà)金融産品供給。建立有關需求和(hé)産品調查機制，形成知識産權融資項目庫和(hé)産品資源庫。加快(kuài)建設全國知識産權質押信息平台，與各地“信易貸”等平台做(zuò)好銜接，爲暢通(tōng)企業貸款渠道提供支撐。

四、《行動方案》的(de)組織實施

《行動方案》的(de)組織實施部分(fēn)，對(duì)地方知識産權管理(lǐ)部門、各銀保監局和(hé)發展改革部門提出工作要求，确保《行動方案》落地實施。主要包括以下(xià)幾個(gè)方面：

加強統籌協調，明(míng)确分(fēn)工職責。各級知識産權管理(lǐ)部門要牽頭做(zuò)好措施優化(huà)、服務提升、宣傳培訓和(hé)總結推廣等工作。各銀保監局要重點抓好模式創新和(hé)銀行業金融機構監管政策落實。社會信用(yòng)體系建設牽頭部門要充分(fēn)發揮知識産權質押信息等平台作用(yòng)。

制定行動方案，強化(huà)示範帶動。省級知識産權局要牽頭開展專題調研，會同有關部門細化(huà)各項行動，制定印發本省（區(qū)、市）行動方案。每個(gè)省份選取3個(gè)以上的(de)園區(qū)作爲示範标杆。國家知識産權試點示範園區(qū)，獲得(de)中央專項财政資金支持的(de)省份和(hé)城(chéng)市要積極參與。

加強宣傳推廣，做(zuò)好總結分(fēn)析。地方有關部門要加強對(duì)經驗案例的(de)宣傳和(hé)推廣，對(duì)融資企業進行統計監測，各銀保監局要加強有關貸款數據的(de)統計分(fēn)析。省級知識産權局要牽頭做(zuò)好集中展示宣傳和(hé)年度總結。

國家知識産權局、銀保監會和(hé)國家發展改革委将搭建工作交流平台，組織評選發布典型案例，廣泛宣傳可(kě)複制推廣的(de)經驗做(zuò)法。對(duì)成效顯著的(de)地方給予一定的(de)支持傾斜和(hé)宣傳報道。