昨日(30日)，新華社全文播發《中共中央國務院關于進一步加強農村(cūn)工作提高(gāo)農業綜合生産能力若幹政策的(de)意見》(下(xià)稱《意見》)。《意見》共27條，分(fēn)九部分(fēn)，約9800字。這(zhè)是我國改革開放以後關于“三農”問題的(de)第七個(gè)“一号文件”。

　　按照(zhào)《意見》，加強農業綜合生産能力建設成爲當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期“三農”問題的(de)重點。

　　去年12月(yuè)，“三農”問題專家、中國人(rén)民大(dà)學農業與農村(cūn)發展學院院長(cháng)、中國經濟體制改革研究會副秘書(shū)長(cháng)溫鐵軍接受記者采訪時(shí)說：“加強農業綜合生産能力建設是2005年明(míng)确而重要的(de)政策，主要是加強農村(cūn)基礎建設投資和(hé)農民息息相關的(de)項目投資。”

　　溫鐵軍認爲，去年“三農”方面有兩大(dà)好政策：一是中央正在加大(dà)、加快(kuài)減免農業稅的(de)力度；二是中央财政正在朝公平公共财政轉化(huà)。現在各級财政加大(dà)了(le)對(duì)農村(cūn)的(de)教育、醫療、科技文化(huà)等公益事業的(de)投資。

　　按照(zhào)今年的(de)“一号文件”，今年将繼續加大(dà)減免農業稅、取消除煙(yān)葉以外的(de)農業特産稅，對(duì)種糧農民實行直接補貼，對(duì)部分(fēn)地區(qū)農民實行良種補貼和(hé)農機具購(gòu)置補貼等政策實施力度。據報道，去年農民減負300多(duō)億元，中央财政爲此轉移支付219億元補助地方财政減收缺口，農業稅在中國财政收入中的(de)比重已降至不到1%。截至今年1月(yuè)24日，全國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市宣布取消農業稅，其中中西部省份超過一半。

　　按照(zhào)《意見》，今年中央将下(xià)決心調整國民收入分(fēn)配結構，新增财政支出和(hé)固定資産投資要切實向“三農”傾斜。

　　今年中央和(hé)地方财政将較大(dà)幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排建設高(gāo)标準基本農田；加大(dà)農村(cūn)基礎設施建設，新增财政收入中設立小型農田水(shuǐ)利設施建設補助專項資金；加大(dà)政策性金融支農力度，增加支持農業和(hé)農村(cūn)發展的(de)中長(cháng)期貸款；此外，還(hái)将在農業科研、農村(cūn)教育、醫療等領域加大(dà)财政投入。其中，新增教育、衛生、文化(huà)、計劃生育等事業經費用(yòng)于縣以下(xià)的(de)比例不低于70%。

　　“農業法規定，對(duì)農業投入的(de)增長(cháng)要超過财政經常性預算(suàn)的(de)增長(cháng)幅度。往年财政增長(cháng)率一般在10%左右，而對(duì)農業的(de)投入還(hái)沒有達到這(zhè)個(gè)增長(cháng)幅度。2005年農業投入的(de)資金問題倒不是很大(dà)。”中國社科院農村(cūn)發展研究所研究室主任黨國英此前接受記者采訪表示。

　　黨國英認爲，政府對(duì)農村(cūn)的(de)公共投入會使農民受益，雖然這(zhè)部分(fēn)收益不能體現在國家财政的(de)收益上，但是能降低農民的(de)直接成本。

　　溫鐵軍表示，希望這(zhè)些農業投資盡可(kě)能用(yòng)讓農民增收的(de)方式實現，能使用(yòng)農村(cūn)勞動力盡量用(yòng)，能讓農民幹的(de)盡量讓農民幹，這(zhè)樣能讓農民得(de)實惠。

　　中國農業大(dà)學校長(cháng)陳章(zhāng)良認爲，政府對(duì)農村(cūn)的(de)公共投入不光(guāng)是加強農村(cūn)基礎設施的(de)投入，還(hái)包括提高(gāo)農民的(de)種田知識水(shuǐ)平。“2004年爲普及西部義務教育，國家财政轉移支付超過100億元人(rén)民币。目前十幾所大(dà)學正在研究與農民建立農業科技聯盟，随後就将确定試點，然後大(dà)範圍普及。”

　　據新華社報道，我國去年在國債投資減少的(de)情況下(xià)，用(yòng)于“三農”的(de)投資總量和(hé)比重反而提高(gāo)。去年第一産業投資由上年下(xià)降19.6%轉爲增長(cháng)20.3%。全年各級财政的(de)“三農”投入超過2000億元，創曆史之最。（嶽傑/第一财經日報）