2005年3月(yuè)2日下(xià)午3時(shí)國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國務院振興東北(běi)辦主任張國寶介紹2004年振興東北(běi)等老工業基地工作等方面情況，并答(dá)記者問。

2004年振興東北(běi)等老工業基地戰略開局良好

國務院振興東北(běi)辦主任

張國寶

新聞界朋友們：

下(xià)午好！

首先，我要感謝社會各界，尤其是新聞界的(de)朋友，感謝你們對(duì)振興東北(běi)等老工業基地的(de)工作的(de)熱(rè)情關心和(hé)大(dà)力支持。

現在，我和(hé)我的(de)同事，國務院振興東北(běi)辦副主任宋曉梧同志，把2004年國家實施東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興戰略進展情況及2005年振興東北(běi)地區(qū)等老工業基地工作的(de)總體設想，向各位記者朋友做(zuò)個(gè)介紹。

2004年，東北(běi)三省廣大(dà)人(rén)民群衆在黨中央、國務院的(de)正确領導下(xià)，深入貫徹黨的(de)十六大(dà)和(hé)十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，積極貫徹國家加強和(hé)改善宏觀調控的(de)各項措施，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于實施東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興戰略的(de)若幹意見》(中發[2003]11号文件,以下(xià)簡稱《若幹意見》)，深化(huà)改革，擴大(dà)開放，搶抓機遇，紮實推進，各項工作都取得(de)了(le)積極進展，東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興戰略取得(de)了(le)良好開端。

一、2004年振興戰略開局良好

（一）黨中央國務院高(gāo)度重視實施東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興戰略，社會各界積極響應，廣泛參與，大(dà)力支持，形成了(le)人(rén)心凝聚、共謀振興的(de)良好社會氛圍。

黨中央、國務院主要領導同志親自關心東北(běi)老工業基地的(de)振興工作，多(duō)次深入東北(běi)老工業基地的(de)廠礦企業和(hé)邊遠(yuǎn)鄉村(cūn)，調查研究，掌握情況，了(le)解民意，作出部署。同時(shí)還(hái)利用(yòng)各種重大(dà)外交場(chǎng)合親自宣講、介紹振興東北(běi)等老工業基地戰略，極大(dà)地推動了(le)振興工作的(de)全面開展。

爲實施東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興戰略，2003年12月(yuè)2日，國家決定成立國務院振興東北(běi)地區(qū)等老工業基地領導小組，溫家寶總理(lǐ)親自擔任組長(cháng)，黃(huáng)菊、曾培炎兩位副總理(lǐ)擔任副組長(cháng)，國務院25個(gè)主要職能部門負責同志作爲領導小組成員(yuán)。2004年3月(yuè)，領導小組召開了(le)第一次會議(yì)，討(tǎo)論并明(míng)确了(le)2004年的(de)工作要點。2004年4月(yuè)，國務院成立了(le)振興東北(běi)地區(qū)等老工業基地辦公室，全面啓動了(le)振興戰略。

振興老工業基地領導小組各成員(yuán)單位迅速将《若幹意見》中提出的(de)方針政策具體化(huà),下(xià)發了(le)操作性文件，在引資、技術、人(rén)才、政策上給予東三省大(dà)力支持，有關部門還(hái)結合各自職能，舉辦了(le)一系列大(dà)型研討(tǎo)會、招商會，引智招商，尋計問策，擴大(dà)宣傳。在外交部等部門的(de)支持下(xià)，我們成功地舉辦了(le)“振興東北(běi)暨東北(běi)亞合作國際研討(tǎo)會”等一系列大(dà)型活動。我們與東北(běi)三省政府聯合新華網開通(tōng)了(le)“振興東北(běi)網”，中央電視台開播了(le)“東北(běi)之路”系列節目。振興東北(běi)等老工業基地成爲國内外廣泛關注的(de)熱(rè)點話(huà)題。

東北(běi)三省省委、省政府在認真學習(xí)貫徹中央國務院振興戰略實施意見的(de)同時(shí)，結合本地實際，以制定規劃爲統領，在編制規劃中研究振興，在謀劃振興中完善規劃，把規劃的(de)編制同統一思想，提高(gāo)認識緊密結合。東北(běi)三省廣大(dà)幹部群衆深受鼓舞，精神面貌發生很大(dà)變化(huà)，從失落、埋怨轉變爲樹立信心，謀求發展，積極轉變思想觀念，搶抓振興機遇，加快(kuài)結構調整，謀劃國企改制，紮實推進各項工作。

有關省市也(yě)紛紛支持老工業基地的(de)振興工作，與東北(běi)三省簽訂了(le)雙邊合作協議(yì)。國内外企業、組織十分(fēn)關注東北(běi)發展的(de)巨大(dà)商機，尋求投資與合作機會。

（二）支持東北(běi)老工業基地振興的(de)政策相繼實施。一是率先在黑(hēi)、吉兩省實行全面免征農業稅政策，擴大(dà)東北(běi)地區(qū)糧食生産補貼範圍和(hé)規模。中央财政對(duì)東北(běi)三省農村(cūn)稅費改革轉移支付、糧食、良種等直接補貼達53.1億元。二是繼遼甯之後在黑(hēi)、吉兩省推開完善城(chéng)鎮社會保障體系試點工作。中央财政對(duì)兩省社保中“并軌”和(hé)“做(zuò)實”共給予補助45.7億元。三是進一步加大(dà)對(duì)東北(běi)老工業基地國有企業政策性破産的(de)支持力度。四是率先在東北(běi)三省試行了(le)增值稅轉型試點和(hé)企業所得(de)稅優惠政策，對(duì)東北(běi)地區(qū)八大(dà)重點行業企業購(gòu)進、租賃固定資産等所含增值稅實行抵扣；降低資源稅稅額标準等。

（三）國家加大(dà)了(le)對(duì)結構調整和(hé)重點建設項目的(de)支持力度。繼2003年第一批100個(gè)工業結構調整改造項目實施後，2004年第二批197個(gè)項目又相繼實施，總投資達1089億元，截止2004年底，共下(xià)達貼息資金8億元。安排東北(běi)高(gāo)技術項目118項。安排了(le)部分(fēn)國債資金用(yòng)于東北(běi)老工業基地農業、林(lín)業、水(shuǐ)利建設、農村(cūn)公路建設和(hé)15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理(lǐ)。

（四）研究制定振興工作總體規劃和(hé)專項規劃。東北(běi)三省都制定了(le)振興總體規劃并得(de)到了(le)批複，制定了(le)東北(běi)電力發展專項規劃并發布實施。東北(běi)地區(qū)公路水(shuǐ)路建設總體規劃、大(dà)連東北(běi)亞國際航運中心規劃、東北(běi)老工業基地水(shuǐ)利規劃、東北(běi)地區(qū)林(lín)業生态建設總體規劃等都在制定論證之中。

一年來(lái)，在國家實施老工業基地振興戰略的(de)推動下(xià)，東北(běi)地區(qū)改革、發展、穩定等方面出現了(le)新氣象。經濟增長(cháng)速度加快(kuài)，經濟效益明(míng)顯提高(gāo)。2004年，東北(běi)三省國内（地區(qū)）生産總值15133.9億元，同比增長(cháng)12.3%，增幅高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平2.8個(gè)百分(fēn)點。東北(běi)地區(qū)規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，比上年增長(cháng)19.7%，是連續多(duō)年來(lái)增長(cháng)速度最快(kuài)的(de)一年；規模以上工業企業實現利潤總額1328億元，同比增長(cháng)35.5%。農業生産喜獲豐收，農民收入顯著提高(gāo)。三省全年糧食總産量達7231萬噸，增長(cháng)15.3%。糧食産量和(hé)肉類産量的(de)增幅均比全國平均水(shuǐ)平高(gāo)出6個(gè)百分(fēn)點。三省農民年人(rén)均純收入首次超過3100元，增長(cháng)16.7%，扣除價格因素後，增幅仍大(dà)大(dà)高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平。招商引資成績突出，民營經濟發展迅猛。東北(běi)三省實際利用(yòng)外資59.4億美(měi)元，雖然總量同沿海省份相比并不算(suàn)高(gāo)，但同比增長(cháng)83.6%，增幅大(dà)大(dà)高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平。遼、吉、黑(hēi)三省非國有投資分(fēn)别比上年同期增長(cháng)55.8%、41.4%和(hé)34.5%，增幅分(fēn)别高(gāo)于各省固定資産投資增幅7個(gè)以上百分(fēn)點。

在總結成績的(de)同時(shí)，我們也(yě)應清醒看到，制約東北(běi)經濟發展的(de)一些結構性、體制性問題，如就業、枯竭礦山城(chéng)市轉型、呆壞賬處理(lǐ)等遠(yuǎn)沒有解決，實現老工業基地的(de)振興任重道遠(yuǎn)。

二、2005年我們将全面落實中央确定的(de)各項支持政策，重點做(zuò)好以下(xià)八個(gè)方面的(de)工作：

一是進一步加強農業。鞏固東北(běi)作爲中國糧食生産基地的(de)地位，提高(gāo)糧食綜合生産能力。加強農村(cūn)基礎設施建設，加快(kuài)中低産田改造，增加農村(cūn)科技投入，推進農業産業化(huà)經營，推廣先進的(de)農業生産組織形式，發揮農墾系統優勢，大(dà)力發展現代農業。做(zuò)好“十一五”東北(běi)地區(qū)等老工業基地水(shuǐ)利規劃編制工作。 加大(dà)對(duì)東北(běi)農機具購(gòu)置補貼的(de)支持力度和(hé)支持範圍。繼續做(zuò)好農村(cūn)稅費改革工作。引導農村(cūn)富餘勞動力向非農領域和(hé)城(chéng)鎮有序轉移。

二是推進産業結構優化(huà)升級。加強對(duì)老工業基地産業結構調整的(de)研究和(hé)規劃工作，認真搞好重大(dà)項目布局。以重大(dà)裝備國産化(huà)爲突破口，大(dà)力提升産品研發能力，重點發展優勢産品，提高(gāo)裝備制造工業的(de)成套能力。抓緊制定實施支持重大(dà)裝備制造業發展的(de)政策措施。繼續組織實施以重大(dà)裝備本地化(huà)爲重點的(de)東北(běi)老工業基地調整改造，支持老工業基地的(de)結構調整和(hé)産業升級。編制振興東北(běi)老工業基地“十一五”高(gāo)技術産業發展規劃和(hé)實施老工業基地高(gāo)技術産業發展專項。加快(kuài)哈大(dà)客運專線等重點項目前期工作，力争年内開工建設一批重點工程。

三是加快(kuài)體制機制創新。推進國有經濟戰略性調整，加快(kuài)國有企業股份制改造，發展國有、集體和(hé)非公有資本相互參股的(de)混合所有制經濟，鼓勵和(hé)扶持民營經濟的(de)成長(cháng)和(hé)壯大(dà)。繼續深化(huà)國有企業改革，完善公司法人(rén)治理(lǐ)結構，健全企業運行機制。推動鋼鐵、汽車等重點行業重組。搞好主輔分(fēn)離、輔業改制，分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)工作。研究提出妥善解決廠辦大(dà)集體問題的(de)具體方案，并在東北(běi)三省先行試點。加大(dà)東北(běi)地區(qū)不良貸款處置力度，做(zuò)好農村(cūn)信用(yòng)社改革試點工作。鼓勵非公用(yòng)資本參與國有企業改制和(hé)重組。

四是繼續擴大(dà)對(duì)内對(duì)外開放。積極吸收外資特别是國外戰略投資者參與老工業基地調整改造，擴大(dà)金融、保險、旅遊等服務業的(de)開放。完善國家鼓勵邊境貿易的(de)稅收優惠政策，擴大(dà)與周邊國家的(de)經貿合作。吸引國内各類生産要素進入東北(běi)市場(chǎng)，加強東北(běi)三省之間相互開放，加強與内蒙古東部四盟（市）的(de)協作和(hé)與沿海發達地區(qū)的(de)經濟聯系。

五是統籌人(rén)與自然和(hé)諧發展。加快(kuài)推進資源型城(chéng)市經濟轉型，抓緊研究建立資源開發補償機制和(hé)衰退産業援助機制，有關政策可(kě)率先在阜新、雙鴨山等資源型城(chéng)市試行。選擇大(dà)慶、伊春分(fēn)别作爲石油、森工類型的(de)資源型城(chéng)市擴大(dà)試點。繼續推進遼甯循環經濟試點和(hé)黑(hēi)龍江、吉林(lín)生态省建設工作。繼續支持東北(běi)地區(qū)城(chéng)市供水(shuǐ)管網、污水(shuǐ)處理(lǐ)等基礎設施建設，推進城(chéng)鎮供熱(rè)體制改革。切實加強濕地保護與恢複，繼續實施天然林(lín)資源保護工程。

六是大(dà)力加強東北(běi)地區(qū)人(rén)才隊伍建設。全面實施中組部、人(rén)事部制定的(de)《進一步加強東北(běi)地區(qū)人(rén)才隊伍建設的(de)指導意見》、科技部制定的(de)《振興東北(běi)老工業基地科技行動方案》和(hé)中國科學院的(de)“東北(běi)之春”人(rén)才培養計劃，多(duō)渠道、多(duō)形式地培養、引進各類專業技術人(rén)才。創造良好環境，以人(rén)興業，以業聚人(rén)，才盡其才，才盡其用(yòng)。協調建設統一開放、互聯互通(tōng)的(de)東北(běi)人(rén)才大(dà)市場(chǎng)，促進人(rén)才流動。推進社會誠信建設。

七是切實解決好關系人(rén)民群衆切身利益的(de)問題。繼續做(zuò)好吉林(lín)、黑(hēi)龍江兩省完善城(chéng)鎮社會保障體系試點工作。繼續做(zuò)好“兩個(gè)确保”工作，提高(gāo)“低保”的(de)功能和(hé)水(shuǐ)平。盡快(kuài)研究提出财政支持和(hé)吸納就業的(de)相關措施。加強文化(huà)、體育、衛生等社會事業基礎設施建設，完善社會綜合服務體系和(hé)功能。

八是加強協調配合，深入開展調查研究。加強同部門和(hé)地方的(de)溝通(tōng)和(hé)配合，共同就振興東北(běi)等老工業基地經濟、社會發展的(de)重大(dà)問題和(hé)老百姓關注的(de)熱(rè)點難點問題，進行深入調查研究。既要反映振興工作的(de)進展及時(shí)總結經驗，也(yě)要直面現實，客觀揭示存在問題，提出政策建議(yì)。研究制定支持東北(běi)地區(qū)進一步擴大(dà)對(duì)外開放實施意見、建立資源開發補償機制和(hé)衰退産業援助機制、推進東北(běi)老工業基地體制創新的(de)指導意見等政策，并研究在東北(běi)地區(qū)選擇地市級城(chéng)市建立區(qū)域性綜合改革試驗區(qū)。

下(xià)面，我和(hé)我的(de)同事願意回答(dá)大(dà)家提出的(de)問題。

東北(běi)企業兼并重組的(de)步伐加快(kuài)

[新華社記者] 在過去的(de)一年裏，國家在資金和(hé)項目上給東北(běi)地區(qū)很大(dà)的(de)支持。我的(de)問題是在思想解放、體制創新和(hé)經濟體制改革領域，東北(běi)地區(qū)在過去一年裏取得(de)了(le)哪些成效？謝謝。

[張國寶] 您這(zhè)個(gè)問題問得(de)很好，因爲在一開始振興東北(běi)的(de)時(shí)候就有不少人(rén)發表議(yì)論，我們振興東北(běi)不能再走過去工業發展的(de)老路，靠國家支持，靠國家注入資金，采取輸血型的(de)辦法進行振興，而更重要的(de)是要思想解放、體制創新。所以我們振興東北(běi)辦以及東北(běi)三省在過去一年的(de)工作當中，也(yě)牢記這(zhè)些忠告，在我們的(de)工作當中也(yě)注意了(le)東北(běi)經濟結構的(de)轉型、體制改革和(hé)思想解放。去年一年的(de)工作，這(zhè)方面取得(de)了(le)初步的(de)成效。我可(kě)以舉以下(xià)一些例子加以說明(míng)。

    比如說，東北(běi)的(de)企業兼并重組的(de)步伐加快(kuài)，黑(hēi)龍江省75戶國有大(dà)中型工業企業基本完成了(le)改革的(de)任務。像石油、鐵路、煤礦、煤炭機械等系統的(de)327所中小學已經平穩地移交給地方。地方大(dà)中型國有企業349個(gè)輔業單位的(de)17.9億元資産和(hé)兩萬多(duō)名職工與主業實現了(le)分(fēn)離。比如講，哈爾濱啤酒廠成功地實現了(le)股權的(de)轉讓，黑(hēi)龍江省内的(de)四大(dà)煤炭企業集團聯合重組，取得(de)了(le)成功。吉林(lín)地方規模以上國有及國有控股工業企業有177戶進入了(le)改制程序，其中99戶已經完成了(le)改制。遼甯省積極推行投資主體多(duō)元化(huà)，對(duì)大(dà)連機床集團等24戶企業進行了(le)股份制改造。同時(shí)，對(duì)國防工業和(hé)重要能源、石化(huà)、鋼鐵、裝備制造等行業的(de)大(dà)型骨幹企業實行國有獨資和(hé)國有控股經營。遼甯省國有及國有控股工業企業1156戶，比1998年減少了(le)近7成，但工業産值反倒增長(cháng)了(le)1倍多(duō)。國有經濟的(de)控制力和(hé)影(yǐng)響力不僅沒有減弱，而且有了(le)明(míng)顯提高(gāo)。遼甯特殊鋼廠與黑(hēi)龍江北(běi)滿特鋼，以及大(dà)連鋼鐵企業實現了(le)跨地區(qū)的(de)聯合重組，成立了(le)東北(běi)特鋼公司，已經成爲國内最大(dà)的(de)特殊鋼生産企業。

    遼甯的(de)機床企業不僅在國内進行了(le)聯合重組，而且還(hái)并購(gòu)了(le)美(měi)國、德國同行業先進的(de)企業，并且已經開始同國内的(de)機床行業醞釀新的(de)聯合重組，構築中國最大(dà)的(de)機床生産基地。我這(zhè)裏講的(de)美(měi)國企業就是我們大(dà)連機床廠，美(měi)國的(de)英格索爾，沈陽機床廠并購(gòu)了(le)德國一家著名的(de)工業企業西斯公司，正在和(hé)武漢重型機床廠談跨地區(qū)的(de)重組問題。大(dà)連重型機械廠和(hé)大(dà)連起重機廠實現了(le)聯合重組，沈陽鼓風機廠，沈陽氣體壓縮機廠進行了(le)合并，鞍山、本溪鋼鐵廠聯合重組也(yě)在醞釀之中。另外，非國有經濟也(yě)趨于活躍，2004年黑(hēi)龍江、吉林(lín)、遼甯三省的(de)非國有投資比上年同期增長(cháng)了(le)35—56％，比本省投資總額增幅要高(gāo)7個(gè)百分(fēn)點左右，也(yě)就是說非國有經濟投資的(de)活躍度要比其他(tā)的(de)所有制企業更活躍一些。謝謝。

2004年中國東北(běi)改造197個(gè)工業結構調整項目

    國務院振興東北(běi)辦主任張國寶２日說，２００４年國家對(duì)東北(běi)的(de)１９７個(gè)項目實施了(le)工業結構調整改造，加上２００３年改造的(de)１００個(gè)項目，總投資達１０８９億元。

    在國務院新聞辦舉行的(de)新聞發布會上，他(tā)說，２００４年國家加大(dà)了(le)對(duì)東北(běi)老工業基地結構調整和(hé)重點建設鮮明(míng)的(de)支持力度。截至２００４年底，國家共下(xià)達貼息資金８億元。安排東北(běi)高(gāo)技術項目１１８項。安排了(le)部分(fēn)國債資金用(yòng)于東北(běi)老工業基地農業、林(lín)業、水(shuǐ)利建設、農村(cūn)公路建設和(hé)１５個(gè)采煤沉陷區(qū)治理(lǐ)。

    ２００４年４月(yuè)，中國全面啓動了(le)振興東北(běi)老工業基地的(de)戰略。國家已于２００３年對(duì)１００個(gè)項目進行工業結構調整改造。