各中央企業，各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計劃單列市及新疆生産建設兵(bīng)團國資監管機構、勞動保障廳(局)、國土資源廳(局)：

　　爲進一步規範國有大(dà)中型企業主輔分(fēn)離輔業改制分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)工作，根據《印發＜關于國有大(dà)中型企業主輔分(fēn)離輔業改制分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)的(de)實施辦法＞的(de)通(tōng)知》(國經貿企改［2002］859号，以下(xià)簡稱859号文件)及有關配套文件，結合主輔分(fēn)離輔業改制工作實際，現就有關問題通(tōng)知如下(xià)：

　　一、關于主輔分(fēn)離輔業改制過程中資産處置問題

　　(一)根據《關于企業國有産權轉讓有關問題的(de)通(tōng)知》(國資發産權［2004］268号)的(de)規定，在國有大(dà)中型企業主輔分(fēn)離輔業改制過程中，經國資監管機構及相關部門确定列入主輔分(fēn)離、輔業改制範圍企業的(de)資産處置，按照(zhào)859号文件及有關配套文件的(de)規定執行。對(duì)于改制企業國有淨資産按規定進行各項支付和(hé)預留的(de)剩餘部分(fēn)，采取向改制企業的(de)員(yuán)工或外部投資者出售的(de)，按照(zhào)國家有關規定辦理(lǐ)，具體交易方式可(kě)由所出資企業或其主管部門(單位)決定。具備條件的(de)輔業企業，應盡可(kě)能進入産權交易市場(chǎng)公開挂牌交易。

　　(二)根據《關于中央企業主輔分(fēn)離輔業改制分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)資産處置有關問題的(de)通(tōng)知》(國資發産權［2004］9号)的(de)有關規定，中央企業所屬輔業改制企業可(kě)用(yòng)國有淨資産進行支付和(hé)預留的(de)有關費用(yòng)如下(xià)：

　　1.爲移交社會保障機構管理(lǐ)的(de)退休人(rén)員(yuán)和(hé)改制企業職工支付和(hé)預留的(de)費用(yòng)。主要包括輔業單位改制時(shí)因參加醫療保險向當地社會保險經辦機構一次性繳納的(de)改制企業退休人(rén)員(yuán)醫療保險費，符合省級政府和(hé)國家有關部門規定由企業爲退休人(rén)員(yuán)支付的(de)統籌項目外養老金，以及未列入改制企業負債的(de)欠繳職工社會保險費等。

　　2.内部退養職工有關費用(yòng)。主要包括預留的(de)生活費、社會保險費及住房(fáng)公積金等。

　　内部退養職工生活費預留标準由企業根據有關規定确定，最高(gāo)不超過按所在省(區(qū)、市)計算(suàn)正常退休養老金的(de)辦法核定的(de)數額；内部退養職工社會保險費預留标準根據内部退養人(rén)員(yuán)退養前12個(gè)月(yuè)平均工資乘以規定的(de)繳費比例爲基數一次核定，其中社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項基本保險；内部退養職工住房(fáng)公積金預留标準按照(zhào)内部退養職工退養前企業實際月(yuè)繳納額确定。

　　距法定退休年齡不足5年的(de)内部退養職工按以上規定預留的(de)費用(yòng)全額沖減國有權益；符合國家有關規定實行内部退養的(de)職工按以上規定最多(duō)可(kě)預留5年的(de)相關費用(yòng)并沖減國有權益，其餘費用(yòng)由原主體企業按規定列支。

　　二、關于主輔分(fēn)離輔業改制過程中勞動關系處理(lǐ)問題

　　國有大(dà)中型企業實施主輔分(fēn)離改制分(fēn)流與職工解除勞動關系，要嚴格按照(zhào)《關于印發國有大(dà)中型企業主輔分(fēn)離輔業改制分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)的(de)勞動關系處理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知》(勞社部發[2003]21号，以下(xià)簡稱21号文件)有關規定執行。其中工資是指用(yòng)人(rén)單位根據國家有關規定或勞動合同的(de)約定，以貨币形式直接支付給本單位勞動者的(de)勞動報酬，包括計時(shí)工資或計件工資、獎金、津貼和(hé)補貼等。計發經濟補償金的(de)職工月(yuè)平均工資是指職工本人(rén)解除勞動合同前12個(gè)月(yuè)實發工資的(de)平均數。計發經濟補償金的(de)企業月(yuè)平均工資應嚴格按照(zhào)國家統計局的(de)工資統計口徑計算(suàn)。

　　企業月(yuè)平均工資超過改制企業所在市(地)職工平均工資兩倍的(de),原則上按不高(gāo)于兩倍的(de)标準确定。

　　三、關于改制企業管理(lǐ)層持股問題

　　主輔分(fēn)離輔業改制過程中，企業管理(lǐ)層參與改制的(de)，解除勞動關系經濟補償金應按照(zhào)21号文件标準執行。輔業改制單位淨資産進行各項支付和(hé)預留後的(de)剩餘部分(fēn)向參與改制的(de)管理(lǐ)層轉讓的(de)，管理(lǐ)層不得(de)參與資産轉讓方案的(de)制訂以及與此相關的(de)清産核資、财務審計、資産評估及底價确定等重大(dà)事項；不得(de)以各種名義低價出售、無償轉讓量化(huà)國有資産；管理(lǐ)層應當與其他(tā)拟受讓方平等競買，并提供其受讓資金來(lái)源的(de)相關證明(míng)，不得(de)向改制企業及主體國有企業借款，不得(de)以這(zhè)些企業的(de)資産爲管理(lǐ)層融資提供保證、抵押、質押、貼現等；管理(lǐ)層要取得(de)改制企業絕對(duì)控股權的(de)，國有産權轉讓應進入國有資産管理(lǐ)機構選定的(de)産權交易機構公開進行，并在公開國有産權轉讓信息時(shí)對(duì)有關事項進行詳盡披露。主體企業要加強對(duì)企業資産轉讓中涉及管理(lǐ)層受讓相關事項的(de)審查，認真履行有關職責，切實維護出資人(rén)及職工的(de)合法權益。

　　四、關于主輔分(fēn)離輔業改制過程中國有劃撥土地使用(yòng)權處置有關問題

　　企業按照(zhào)859号文件有關規定實施主輔分(fēn)離的(de)，根據原主體企業與改制企業雙方的(de)分(fēn)離方案和(hé)實際用(yòng)地情況，經所在地縣級以上人(rén)民政府批準，可(kě)将原劃撥土地使用(yòng)權分(fēn)割後分(fēn)别确定給主體企業和(hé)輔業企業以劃撥方式使用(yòng)。企業改制時(shí)，隻要改制後的(de)土地用(yòng)途符合《劃撥用(yòng)地目錄》，經所在地縣級以上人(rén)民政府批準可(kě)仍以劃撥方式使用(yòng)；不符合《劃撥用(yòng)地目錄》的(de)，應依法辦理(lǐ)土地有償使用(yòng)手續。劃撥土地使用(yòng)權價格可(kě)以根據《關于改革土地估價結果确認和(hé)土地資産處置審批辦法的(de)通(tōng)知》(國土資發[2001]44号)的(de)有關規定，經有土地估價資質的(de)中介機構評估确定後，作爲土地使用(yòng)者的(de)權益。

　　五、關于主輔分(fēn)離輔業改制過程中退休人(rén)員(yuán)的(de)管理(lǐ)問題

　　輔業改制時(shí)，要按照(zhào)《關于轉發勞動保障部等部門〈關于積極推進企業退休人(rén)員(yuán)社會化(huà)管理(lǐ)服務工作的(de)意見〉的(de)通(tōng)知》(中辦發[2003]16号)要求，将企業退休人(rén)員(yuán)移交街(jiē)道社區(qū)或社保機構實行社會化(huà)管理(lǐ)。退休人(rén)員(yuán)在移交社會化(huà)管理(lǐ)前，原則上繼續由原主體企業管理(lǐ)，也(yě)可(kě)由原主體企業與改制企業協商具體管理(lǐ)方式，原主體企業要按照(zhào)有關規定，落實所需經費，做(zuò)好相關工作。

　　六、關于改制企業黨的(de)組織關系隸屬問題

　　主輔分(fēn)離輔業改制過程中，要按照(zhào)《關于在深化(huà)國有企業改革中黨組織設置和(hé)領導關系等有關問題的(de)通(tōng)知》(中組發[1998]9号)精神，本著(zhe)有利于推進國有企業改革和(hé)有利于加強國有企業改革中黨的(de)建設的(de)原則，适時(shí)調整輔業企業黨組織的(de)隸屬關系。改制輔業企業與原主體企業分(fēn)離後，其黨組織原則上應當移交企業所在地黨組織管理(lǐ)。原主體企業黨組織要主動與輔業企業所在地黨組織溝通(tōng)、聯系，通(tōng)過認真協商，妥善做(zuò)好改制企業黨組織關系移交工作。輔業企業更名或重新設立黨組織，應當向企業所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照(zhào)有關規定及時(shí)辦理(lǐ)審批手續。

　　七、關于主輔分(fēn)離改制分(fēn)流實施結果備案問題

　　各中央企業在将改制分(fēn)流方案實施結果報有關部門的(de)同時(shí)，須将下(xià)列内容報送國資委備案：

　　(一)改制企業的(de)資産處置情況，包括資産清查結果、資産評估報告的(de)核準文件或備案表、資産處置結果等。資産評估備案按照(zhào)《關于委托中央企業對(duì)部分(fēn)主輔分(fēn)離輔業改制項目進行資産評估備案管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》(國資産權[2005]193号)執行。

　　(二)職工安置結果，包括改制企業人(rén)員(yuán)分(fēn)流安置情況，勞動關系處理(lǐ)情況，經濟補償金支付情況(包括實際支付經濟補償金标準、總額及資金來(lái)源)，社會保險關系接續情況等。

　　(三)預留費用(yòng)說明(míng)，包括提取預留費用(yòng)的(de)人(rén)員(yuán)範圍，預留費用(yòng)構成内容、标準、年限、總額及預留費用(yòng)的(de)管理(lǐ)。

　　(四)企業改制後的(de)股權結構及法人(rén)治理(lǐ)結構情況。對(duì)于改制企業主輔分(fēn)離輔業改制的(de)實施方案、職工代表大(dà)會通(tōng)過實施主輔分(fēn)離改制分(fēn)流的(de)決議(yì)、省級勞動保障部門出具的(de)審核意見書(shū)等，由各中央企業集團公司(總公司)進行備案管理(lǐ)。

　　各中央企業集團公司(總公司)要進一步加強對(duì)主輔分(fēn)離輔業改制工作的(de)組織領導，強化(huà)改革意識，發揮主導作用(yòng)，規範改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照(zhào)859号文及有關配套文件的(de)要求，認真組織好改制方案的(de)審核、實施，嚴格執行和(hé)落實資産處置、人(rén)員(yuán)安置等各項政策，切實負起責任。

　　國務院國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會

　　中華人(rén)民共和(hé)國勞動和(hé)社會保障部

　　中華人(rén)民共和(hé)國國土資源部
　　二○○五年九月(yuè)二十日