爲促進科技與金融産業的(de)深度融合，推動科技成果轉化(huà)，培育戰略性新興産業，打造“硬科技之都”，2月(yuè)13日，《西安市科技金融産業發展規劃(2019—2021年)》正式印發。我市将按照(zhào)“圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”的(de)基本思路，打造“一個(gè)中心”、建好“兩個(gè)平台”、完善“三個(gè)體系”，實現“三個(gè)1000”目标。

                                                                                                                         

                                                                  西安市人(rén)民政府辦公廳關于印發《西安市科技金融産業發展規劃 (2019—2021年)》的(de)通(tōng)知

 

各區(qū)、縣人(rén)民政府，市人(rén)民政府各工作部門、各直屬機構：

 

　　《西安市科技金融産業發展規劃(2019—2021年)》已經市委、市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

                                                                                                                                                       西安市人(rén)民政府辦公廳

                                                                                                                                                             2019年2月(yuè)4日

 

 

西安市科技金融産業發展規劃

(2019—2021年) 全文

 

爲貫徹黨的(de)十九大(dà)提出的(de)“著(zhe)力加快(kuài)建設實體經濟、科技創新、現代金融、人(rén)力資源協同發展的(de)産業體系”精神，落實李克強總理(lǐ)在全國金融工作會上指出的(de)“科技金融是創新驅動發展的(de)助推器，是大(dà)衆創業萬衆創新的(de)有力支撐”的(de)總體定位，緊緊圍繞西安全面創新改革要求，實施創新驅動發展戰略，積極引導金融資源向科技領域配置，促進科技、金融與産業的(de)深度融合，推動科技成果轉化(huà)，培育戰略性新興産業，打造“硬科技之都”，根據國家相關産業政策，以及省市金融業“十三五”發展規劃，結合西安市科技金融産業發展現狀，特制定本規劃。

 

　　一、發展現狀與問題

 

　　(一)發展現狀。

 

　　2009年，西安市出台《關于進一步加強科技與金融合作共同促進科技産業發展的(de)指導意見》，全面啓動了(le)科技金融結合試點工作。通(tōng)過近十年的(de)工作實踐，西安初步形成科技金融産業功能布局，構建了(le)“政府政策引導、利益機制主導、多(duō)元創新創業”的(de)西安科技金融産業發展模式，搭建了(le)科技金融政策體系、機構體系、産品體系與科技金融工作服務平台。截止2018年底，科技金融合作銀行達28家，科技支行7家，融資擔保公司25家，保險公司8家;西安科技創業種子投資基金子基金12支，總規模40億元;西安創業投資聯盟理(lǐ)事機構182家，管理(lǐ)資金超過700億元;新增境内外上市科技企業2家，新三闆上市企業6家。

 

　　1.科技金融産業功能布局初步形成。

 

　　高(gāo)新區(qū)依托科技産業優勢和(hé)金融要素集聚優勢，推進科技金融示範區(qū)建設，科技金融融合、金融服務創新、金融環境營造水(shuǐ)平不斷提升，金融與信用(yòng)兩大(dà)服務體系持續完善，主要經濟指标保持30%以上的(de)高(gāo)速增長(cháng)。形成了(le)電子信息、先進制造、生物(wù)醫藥、現代服務業、航天等主導産業，積極培育創新能力強、銷售增長(cháng)快(kuài)的(de)科技小巨人(rén)和(hé)“獨角獸”企業，已經成爲我國重要的(de)區(qū)域性科技金融創新中心、國家級科技金融試點園區(qū)、科技金融“西安模式”的(de)典型示範區(qū)。

 

　　經開區(qū)以打造“萬億産業、千億集群、百億企業”爲目标，重點發展高(gāo)端裝備、新材料、通(tōng)用(yòng)航空、金融與現代服務業，大(dà)力發展新一代信息技術，新能源裝備等戰略性産業，積極培育人(rén)工智能、機器人(rén)等新興産業，重點打造軍民融合示範區(qū)，促進軍民融合與金融産業集聚，積極引進百度、恒大(dà)、京東等新金融項目，引領萬億級工業走廊建設。

 

　　曲江新區(qū)以發展文化(huà)金融産業爲重點，依托國家級文化(huà)産業示範區(qū)的(de)優勢與定位，構建文化(huà)金融創新體系，打造金融服務平台，優化(huà)文化(huà)金融載體，創建文化(huà)金融示範區(qū)。

 

　　西鹹新區(qū)聚焦能源金融和(hé)貿易金融，通(tōng)過建設“絲路經濟帶能源金融貿易中心”，發展能源産業投資基金，推動能源産業整合升級和(hé)新能源技術推廣應用(yòng)。

 

　　國際港務區(qū)、浐灞生态區(qū)定位于重點建設新金融産業示範區(qū)，依托西安金融商務區(qū)的(de)環境、區(qū)位、政策優勢，著(zhe)力發展綠(lǜ)色金融、基金産業、離岸金融、金融要素市場(chǎng)等特色金融産業。

 

　　各區(qū)縣依據各自資源特點，依托民間金融街(jiē)、商貿業态、高(gāo)校及科研院所資源，社區(qū)金融、消費金融、擔保、典當、财富管理(lǐ)、金融中介、信息咨詢等業态，通(tōng)過創新金融服務，延伸産業鏈條，形成與其他(tā)金融功能片區(qū)錯位互補、金融與商貿協同發展的(de)良好局面。

 

　　2.知識産權質押融資模式不斷創新。

 

　　針對(duì)科技型中小企業衆多(duō)，輕資産企業貸款難的(de)問題，建立了(le)以知識産權質押融資爲核心的(de)科技企業信貸模式。截止2018年底，通(tōng)過政府增信，銀行、融資擔保和(hé)保險機構等風險分(fēn)擔補償、科技貸款補貼等形式，累計有2307家科技企業通(tōng)過知識産權質押獲得(de)貸款，貸款金額139.52億元，陝西省專利權質押居全國前列。通(tōng)過組織政企銀對(duì)接，合作銀行、融資擔保公司爲科技企業融資450億元，直接服務企業3000多(duō)家，市級财政累計爲科技企業貸款貼息和(hé)融資擔保公司補助9480萬元，實施風險補償925萬元，财政資金放大(dà)比例爲1∶118。

 

　　3.科技金融助力高(gāo)校院所成果轉化(huà)取得(de)成效。

 

　　西安光(guāng)機所、西北(běi)有色院、西安交大(dà)立足各自優勢，不斷探索科研院所成果轉化(huà)的(de)新路徑，形成院所科技成果轉化(huà)的(de)“一院一所一校”模式，在科技成果産業化(huà)，培育“硬科技”産業發展方面取得(de)了(le)顯著成效。其中：“科技+金融”是其主導力量，主要特點是“基金引導、擇機退出、股權激勵、多(duō)元支持”，特别是早期種子基金的(de)介入，在推動科技成果轉化(huà)方面發揮了(le)重要作用(yòng)，較好地解決了(le)社會資本對(duì)早期創業團隊投入的(de)顧慮。如光(guāng)機所“西科天使”、“西科天使一期、二期”等基金，通(tōng)過投資擁有核心技術、高(gāo)成長(cháng)潛力的(de)種子期、初創期的(de)孵化(huà)項目或初創企業，有效破解了(le)高(gāo)校院所科技成果轉化(huà)的(de)第一道難關—科技類企業初創期啓動資金難題。

 

　　4.西安科技創業種子基金作用(yòng)顯現。

 

　　2014年，市政府批準設立規模1億元的(de)西安科技創業種子基金，主要用(yòng)于支持西安地區(qū)種子期、初創期科技企業，特别是高(gāo)校院所團隊創業和(hé)科研成果轉化(huà)。截止2018年5月(yuè)，種子基金規模增至4億元，直投項目及帶動其他(tā)股權基金投資企業125家，帶動股權投資額6.4億元，獲得(de)商業銀行貸款包括科技金融貸款3.2億元，基金放大(dà)效應爲13.3倍。

 

　　5.科技金融政策體系不斷完善。

 

　　針對(duì)西安科技企業融資特點以及金融機構業務規範，市科技局、市财政局先後出台科技信貸、集合貸款、集合信托、科技保險、中小企業創新創業、投資風險補償政策，各區(qū)縣、各開發區(qū)也(yě)針對(duì)各自實際，推出了(le)系列相關政策，形成市、區(qū)(縣)兩級風險分(fēn)擔配套政策，通(tōng)過政府增信和(hé)風險補償，科技企業融資難融資貴問題得(de)到有效緩解。

 

　　6.科技金融服務平台基本形成。

 

　　西安科技金融服務平台、高(gāo)新區(qū)信用(yòng)服務平台、知識産權運營公共服務平台、西安資本服務平台等綜合性、專業性服務平台運營不斷完善，這(zhè)些平台利用(yòng)企業數據庫、信用(yòng)數據庫、企業專利信息庫爲科技企業開展政策宣傳、融資服務、咨詢服務，爲政府和(hé)金融機構開展融資服務提供了(le)有效支撐。

 

　　(二)主要問題。

 

　　1.科技金融政策統籌與組織體系協調機制尚未形成。

 

　　科技金融政策整體層面統籌協調不夠，組織協調機制缺乏系統性、協調性和(hé)靈活性，市區(qū)兩個(gè)層級沒有形成強大(dà)合力。

 

　　2.科技金融服務覆蓋面有待擴大(dà)。

 

　　證券公司、金融租賃公司、小貸公司等融資服務參與不活躍，尚未充分(fēn)調動各類金融機構的(de)積極性，科技金融服務覆蓋程度低，與其他(tā)城(chéng)市相比，多(duō)渠道支撐科技企業創新創業發展的(de)合力不足。

 

　　3.投資于初創期科技企業的(de)基金數量偏少。

 

　　政府引導基金往往集中于相近行業或同一發展階段的(de)企業。從投資階段看，投資機構大(dà)都投資于成長(cháng)期的(de)企業，難以滿足種子期、初創期的(de)企業需求，政府資金在這(zhè)個(gè)階段直接投資支持不夠。

 

　　4.區(qū)域性股權市場(chǎng)發展滞緩。

 

　　目前，西安地方資本市場(chǎng)與科技企業發展不匹配，從業人(rén)員(yuán)不多(duō)、中介機構較少、區(qū)域性股權市場(chǎng)不活躍，一定程度上制約著(zhe)科技企業的(de)上市培育。

 

　　二、發展目标

 

　　(一)指導思想。

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨的(de)十九大(dà)精神和(hé)全國、省市金融工作會議(yì)部署，緊扣“追趕超越”定位和(hé)“五個(gè)紮實”要求，以建設西安絲路國際金融中心爲目标，努力打造西部領先、全國一流、國際有影(yǐng)響的(de)科技金融創新中心，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人(rén)力資源協同發展的(de)産業體系。

 

　　(二)發展原則。

 

　　1.政府引導、市場(chǎng)主導。建立政府引導、市場(chǎng)主導、部門聯動、金企配合、社會參與的(de)金融生态長(cháng)效機制，建立“政銀保擔投”多(duō)種合作方式，推動構建更具市場(chǎng)化(huà)、多(duō)樣化(huà)、現代化(huà)、國際化(huà)特色的(de)科技金融體系。

 

　　2.優化(huà)布局、突出特色。充分(fēn)發揮各開發區(qū)的(de)區(qū)域特色優勢，創新科技金融資源配置的(de)體制機制，圍繞優勢産業部署創新鏈、産業鏈、資金鏈，重點支持人(rén)工智能、航空航天、生物(wù)技術、光(guāng)電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造硬科技産業發展。

 

　　3.發展實體經濟、提升産業能級。聚焦實體經濟和(hé)硬科技産業能級提升，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進新舊(jiù)動能轉換，構建高(gāo)精尖産業結構體系。

 

　　4.創新驅動、開放合作。以科技金融創新爲主線，積極吸取先進地區(qū)經驗，加強與北(běi)京、深圳、杭州等地科技金融服務平台、創投機構等合作，通(tōng)過政策創新、體制創新、金融工具創新、管理(lǐ)和(hé)服務創新，不斷提升科技金融服務實體經濟的(de)水(shuǐ)平。

 

　　(三)發展目标。

 

　　按照(zhào)“圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”的(de)基本思路，打造“一個(gè)中心”、建好“兩個(gè)平台”、完善“三個(gè)體系”，實現“三個(gè)1000”目标(即“1233”體系)。

 

　　一個(gè)中心，即科技金融創新中心。以高(gāo)新區(qū)爲核心承載區(qū)，建立金融機構聚集、金融産品豐富、金融市場(chǎng)活躍、金融人(rén)才聚集、金融服務完備、金融生态良好、輻射功能突出的(de)科技金融創新中心，引領全市科技金融工作。

 

　　兩個(gè)平台，即建好科技金融服務平台和(hé)區(qū)域資本市場(chǎng)融資平台。科技金融服務平台的(de)主要功能是政策宣傳和(hé)咨詢服務，聚集各類金融機構，引導其開發針對(duì)性創新産品，解決企業不同期限、不同規模的(de)融資需求。區(qū)域資本市場(chǎng)融資平台主要功能是開展股權融資服務，包括企業信息披露規則，參與市場(chǎng)的(de)投資公司業務準則，與國内其他(tā)區(qū)域股權市場(chǎng)合作及推廣工作等。

 

　　三個(gè)體系，即完善政策體系、機構體系和(hé)産品體系。建立和(hé)完善涵蓋不同負債融資渠道和(hé)不同期限的(de)負債融資體系，以及種子投資、天使投資、私募股權投資等不同階段股權投資的(de)政策體系;完善銀行、融資擔保公司、保險公司、證券公司、金融租賃公司、投資公司等積極參與的(de)機構體系;引導金融機構根據科技金融特點，開發針對(duì)中小科技企業融資的(de)産品體系。

 

　　三個(gè)1000，到2021年，聚集各類投資機構1000家，聚集各類金融要素和(hé)服務平台1000家，實現中小微科技企業融資1000億元。科技金融融合不斷深化(huà)，産業結構明(míng)顯改善，競争實力大(dà)幅提升，科技創新潛力得(de)到充分(fēn)釋放。

 

　　三、重點任務

 

　　(一)完善科技金融投融資機制，形成創新發展合力。

 

　　主動對(duì)接國家、省科技金融部門，形成省市區(qū)科技金融聯動機制，推動科技創新與現代金融兩大(dà)要素協同發展。創新“政銀保擔投”多(duō)種合作形式，積極推動投貸聯動、投保聯動等新模式，提升銀行、保險公司、融資擔保公司、金融租賃公司、證券公司、投資公司等服務科技企業創新的(de)能力。創新政府與社會資本的(de)共赢機制，建立覆蓋科技企業全生命周期的(de)種子、天使、創投、産業引導和(hé)并購(gòu)基金，支持科技企業創新和(hé)科技産業發展。

 

　　(二)依托闆塊産業優勢，強化(huà)科技金融區(qū)域功能。

 

　　依托西安光(guāng)電芯片、信息技術、生物(wù)技術、人(rén)工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源硬科技産業優勢，著(zhe)力推進西安高(gāo)新區(qū)科技金融示範區(qū)引領，經開區(qū)、航空基地、航天基地、曲江新區(qū)、浐灞生态區(qū)科技金融特色産業能級提升，西鹹新區(qū)、國際港務區(qū)科技金融融合發展，各區(qū)縣科技金融聯動的(de)科技金融産業布局。

 

　　西安高(gāo)新區(qū)作爲中西部科技金融創新中心的(de)核心承載區(qū)、科技金融示範區(qū)，肩負著(zhe)深化(huà)科技金融改革和(hé)金融創新的(de)重任，要在聚集各類金融要素，引導設立天使投資、戰略性新興産業基金，開展投貸聯動試點、科技保險創新試點，吸引和(hé)聚集金融科技企業，實施“龍門躍升百千工程”，加強信用(yòng)體系建設等方面積極探索創新、“先行先試”，著(zhe)力提升科技金融的(de)輻射能力，優化(huà)科技金融生态環境和(hé)人(rén)才環境，引領支撐中西部科技金融創新中心建設。

 

　　經開區(qū)以軍民融合示範區(qū)爲主線，創新産融結合新模式。圍繞高(gāo)端裝備、新材料、通(tōng)用(yòng)航空、現代服務業等重點産業，做(zuò)大(dà)做(zuò)強各類科技産業引導基金，實現“萬億産業、千億集群、百億企業”目标。拓寬供應鏈金融、融資租賃等新金融項目，大(dà)力發展新一代信息技術，新能源裝備等戰略性産業，積極培育人(rén)工智能、機器人(rén)等新興産業，引領萬億級工業走廊建設。

 

　　曲江新區(qū)重點圍繞“文化(huà)金融示範區(qū)”建設，統籌文化(huà)産業扶持政策與科技金融信貸政策，發揮曲江擔保等融資擔保公司作用(yòng)，針對(duì)文化(huà)企業特點，拓寬文化(huà)企業的(de)版權、著作權、影(yǐng)視制作等知識産權質押融資模式，開發适合文化(huà)企業特點和(hé)文化(huà)産業需要的(de)保險産品，探索科技保險改革創新。圍繞文化(huà)資源集聚和(hé)産業鏈形成，構建文化(huà)科技業态融合的(de)基金群，爲曲江新區(qū)文化(huà)旅遊産業的(de)科技創新提供支撐。

 

　　西鹹新區(qū)依托中國西部科技創新港、西工大(dà)翺翔小鎮、沣東新城(chéng)統籌科技資源改革示範區(qū)、中俄絲路創新園等重點項目，規劃建設絲綢之路科技創新谷。

 

　　國際港務區(qū)利用(yòng)自身優勢，依托陸港金融小鎮、中歐班列(長(cháng)安号)、新築物(wù)流基地等貿易、物(wù)流企業，編制國際港務區(qū)物(wù)流金融規劃，支持物(wù)流金融業穩步發展，完善全市物(wù)流金融闆塊建設。

 

　　浐灞生态區(qū)遵循“一核、兩帶、三片區(qū)”的(de)總體空間布局，建立監管機構、金融總部、要素市場(chǎng)、金融服務、後台服務與商務配套六大(dà)金融功能闆塊，力争打造一個(gè)擁有較強資金融通(tōng)和(hé)金融服務能力的(de)重要金融商務功能區(qū)。

 

　　(三)吸引各類風險投資機構，助力科技創新創業。

 

　　通(tōng)過政策吸引、創新資源供給和(hé)高(gāo)效服務保障，争取更多(duō)創投機構、天使基金落戶西安，鼓勵合格投資者發起設立天使投資、風險投資、産業并購(gòu)基金等各類股權投資基金，支持光(guāng)電芯片、信息技術、人(rén)工智能、智能制造、航空航天等西安硬科技産業發展。争取三年内聚集創投機構1000家，參與合作設立的(de)天使投資子基金總規模達到100億元。

 

　　支持高(gāo)校、科研院所、衆創空間等與創投機構、天使投資等社會資本合作，助推高(gāo)校院所資源、各類創新平台、雙創中心、孵化(huà)器等科研項目成果轉化(huà)。把天使投資、創投機構引進作爲招商引資的(de)重點，圍繞發展“五大(dà)經濟”，留住一批創業人(rén)才和(hé)團隊，培育一批科技企業和(hé)發展壯大(dà)科技産業。遴選和(hé)吸引一批優秀普通(tōng)合夥人(rén)管理(lǐ)團隊，以投資能力和(hé)募資能力爲導向，帶動西安科技金融市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)、規範化(huà)發展。對(duì)積極引進外部投資項目落地西安的(de)天使投資、創投機構實行加倍獎勵政策。

 

　　支持證券公司、投資機構發起設立新三闆投資基金、産業投資基金、并購(gòu)基金等，以市場(chǎng)化(huà)手段實現産業集聚。

 

　　(四)聚集金融服務機構，完善科技金融要素市場(chǎng)。

 

　　鼓勵西安銀行、長(cháng)安銀行、秦農銀行、西部證券、開源證券、中郵證券、長(cháng)安信托等本土金融機構設立“科技支行”，積極開發符合新産業新業态發展的(de)信貸産品、保險産品，拓寬創新企業融資渠道，引導更多(duō)金融資源配置到戰略性新興産業和(hé)高(gāo)技術産業領域，滿足具有“輕資産”特征的(de)知識和(hé)技術密集型企業融資需求，促進科技與金融協同發展。

 

　　吸引國際知名的(de)商業銀行、投資銀行、保險公司、資産管理(lǐ)公司等各種類型的(de)外資金融機構，在西安組建法人(rén)金融機構。鼓勵小額貸款公司向科技型企業提供服務，拓寬融資渠道、創新經營模式，推動小額貸款公司專業化(huà)、規範化(huà)、特色化(huà)發展。推動一批業務經營狀況良好，風險控制水(shuǐ)平較高(gāo)的(de)融資性擔保機構兼并重組、增資擴股，形成一批資金實力雄厚、競争優勢突出、業務模式領先的(de)大(dà)型融資擔保機構。

 

　　規範發展互聯網金融從業機構，引導網絡借貸信息中介機構健全風險控制體系，支持大(dà)型企業集團發起設立網絡借貸信息中介機構。支持發展融資租賃，促進融資租賃與科技産業的(de)深度融合。

 

　　積極引導資産評估公司尤其是知識産權評估公司、保險經紀公司、會計師事務所、律師事務所等開展科技金融融合業務服務，形成多(duō)層次、高(gāo)水(shuǐ)平、現代化(huà)、國際化(huà)金融中介服務體系。

 

　　(五)持續創新科技信貸，拓寬中小微企業融資渠道。

 

　　省市共建西安小微科技企業孵化(huà)器信貸風險補償資金池，完善科技型中小企業銀行信貸風險分(fēn)擔機制，提高(gāo)科技型中小企業信貸壞賬補償力度。對(duì)在孵企業出現的(de)壞賬項目，孵化(huà)器信貸風險補償資金池按照(zhào)壞賬金額的(de)一定比例給予銀行風險補償。實行信貸激勵考核機制，提高(gāo)科技型中小企業貸款不良率的(de)容忍度，創新推廣知識産權質押、産業鏈融資、投貸聯動、股權質押融資、融資租賃等新型融資産品。

 

　　引導銀行機構設立科技支行、科技信貸事業部、科技金融中心。支持銀行金融機構與創業投資、産業投資基金等組成投貸聯動戰略聯盟，在投貸聯動試點範圍内開展投貸聯動業務。

 

　　推動與保險機構合作開展貸款履約保證保險、擔保及再擔保業務。開展與保險機構通(tōng)過投資企業股權、債權、基金、資産形式的(de)合作，探索與專業保險資産管理(lǐ)機構設立夾層基金、不動産基金等私募基金，爲科技型企業、小微企業、戰略性新興産業發展提供資金支持。

 

　　發展普惠金融，加大(dà)小微企業、大(dà)學生創業就業等金融支持。支持綠(lǜ)色金融，對(duì)企業節能減排、清潔生産、循環經濟等項目提供綠(lǜ)色信貸。

 

　　(六)構建多(duō)層次資本市場(chǎng)，改善優化(huà)融資結構。

 

　　完善技術與知識産權交易體系，開展知識産權創新評估，理(lǐ)順知識産權資本化(huà)和(hé)産業化(huà)流程，提高(gāo)知識産權轉移轉化(huà)效率。

 

　　加快(kuài)場(chǎng)外交易(OTC)市場(chǎng)發展，推動科技企業在新三闆挂牌，到2021年實現挂牌的(de)科技企業200家。支持中早期科創企業在中國青年創新創業闆挂牌，争取中國青年創新創業闆全國運營主體落地。加強與陝西股權交易中心合作，力争設立陝西股權交易中心西安科技闆。

 

　　推動科技企業上市和(hé)再融資，助推龍門計劃。實行科技企業上市培育專項行動，建立科技企業上市後備資源庫，到2021年新增主闆、中小闆、科創闆、創業闆等境内外上市的(de)科技企業35家。對(duì)科技企業通(tōng)過境内外資本市場(chǎng)上市融資分(fēn)階段給予費用(yòng)補貼或獎勵。鼓勵已上市的(de)科技企業通(tōng)過增發股份、并購(gòu)重組等方式做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

 

　　支持科技企業在銀行間債券市場(chǎng)發行短期融資券、中期票(piào)據等債務融資工具。鼓勵科技型上市企業發行公司債券和(hé)可(kě)轉換債券，加大(dà)債券市場(chǎng)産品創新力度。

 

　　四、創新發展路徑

 

　　(一)完善科技金融服務平台，提升科技金融服務能力。

 

　　構建“一站式”科技金融服務平台，開展科技融資、投資服務，解決企業融資、政策資源利用(yòng)、公共服務對(duì)接等信息不對(duì)稱難題。建立科技企業、高(gāo)新技術企業、小巨人(rén)企業、獨角獸企業培育庫，爲企業提供免費輔導、培育和(hé)融資服務。分(fēn)類建立及完善上市上櫃挂牌企業儲備庫和(hé)上市上櫃挂牌企業培育庫。支持各區(qū)縣、開發區(qū)配套建立分(fēn)支機構，建立覆蓋全市的(de)科技金融服務體系。對(duì)各類機構開辦的(de)“衆創空間”“瞪羚咖啡”“創客空間”等開放式創業服務平台給予補助。

 

　　提升創新創業服務新模式，對(duì)參加硬科技大(dà)賽、創業大(dà)賽、創業英雄彙等團隊和(hé)人(rén)員(yuán)提供導師咨詢和(hé)投融資對(duì)接。篩選優秀項目與企業，吸引入駐衆創空間、孵化(huà)基地，挖掘項目與産業鏈之間互動關系，有效回歸服務科技産業本質，聚集“硬科技”創新創業要素，加速創業項目孵化(huà)成長(cháng)。

 

　　完善科技金融工作系統，豐富科技企業數據庫，通(tōng)過宣傳推介、融資服務等方式，提高(gāo)入庫企業融資活躍度。打通(tōng)與合作銀行、融資擔保公司、保險公司、信托公司、證券公司、金融租賃公司等聯接，及時(shí)發布融資産品，提高(gāo)金融機構與入庫科技企業對(duì)接效率。與外地合作機構緊密合作，推進入庫科技企業和(hé)金融機構網上路演工作，擴大(dà)信息傳播面。

 

　　持續推動科技金融信用(yòng)體系建設工作。加強各部門間的(de)企業信息資源互通(tōng)共享，開展科技企業信用(yòng)評級，依托人(rén)民銀行的(de)企業、個(gè)人(rén)征信系統和(hé)省、市公共信用(yòng)信息系統，加強對(duì)科技企業及企業高(gāo)管的(de)信用(yòng)管理(lǐ)工作，創新企業信用(yòng)信息的(de)共享和(hé)運用(yòng)方式，提高(gāo)科技企業融資效率。

 

　　(二)借力高(gāo)校院所體制改革，創新科技金融發展新模式。

 

　　推動高(gāo)校院所科技成果轉移轉化(huà)體制改革。建立以企業爲主體，市場(chǎng)爲導向，産學研深度融合的(de)技術創新體系，加大(dà)對(duì)科技體制試點改革高(gāo)校、科研院所科技金融扶持力度，綜合采取創業投資、科技信貸風險補償、貸款貼息等方式，支持高(gāo)校院所創新創業和(hé)成果轉化(huà)。

 

　　支持西安交通(tōng)大(dà)學、西安光(guāng)機所、中興通(tōng)訊等高(gāo)校院所、知名企業設立投資公司或吸引社會資本合作，創新“一校、一所、一企”模式，促進我市各類創新平台科研項目和(hé)科技成果孵化(huà)轉化(huà)。吸引和(hé)支持知名創投公司在西安設立基金，圍繞種子基金+創業投資聯盟理(lǐ)事機構“1+N”模式，吸引投資機構爲科技企業提供直接融資支持。聯合社會資本、高(gāo)校院所等設立西安技術轉移投資控股有限公司，加大(dà)早期項目投資，完善天使投資機制。

 

　　(三)支持硬科技小鎮建設，創新孵化(huà)模式。

 

　　積極推進長(cháng)安大(dà)學城(chéng)夢想小鎮、西安交通(tōng)大(dà)學中國西部科技創新港、西北(běi)工業大(dà)學翺翔小鎮、西安電子科技大(dà)學軍民融合創新谷、西鹹新區(qū)“硬科技”小鎮産業發展，支持科技小鎮設立智庫投資、天使投資、成果轉化(huà)、創業投資、産業培育等各類組合基金，以參股等方式組建、引進新型研發機構和(hé)技術轉移機構等。對(duì)兩年運營初步實現盈利的(de)科技企業，加大(dà)科技金融貸款支持，完善科技企業資本結構，增添發展後勁。通(tōng)過3年持續支持，将長(cháng)安大(dà)學城(chéng)夢想小鎮發展成爲全國最大(dà)的(de)高(gāo)校産學研平台聚集區(qū)，實現産、學、研、商的(de)良好銜接。通(tōng)過3至5年的(de)發展，将西部雲谷“硬科技”小鎮打造成我國首個(gè)專注于“硬科技”領域的(de)集産學研投爲一體的(de)資源聚集及成果輸出高(gāo)地。

 

　　(四)實施人(rén)才戰略，助力科技金融産業發展。

 

　　實施科技金融人(rén)才引進工程。将科技金融人(rén)才納入重點人(rén)才目錄，制定科技金融人(rén)才引進計劃，著(zhe)力解決西安科技金融人(rén)才需求瓶頸問題。會同金融監管部門、金融機構，梳理(lǐ)各層次科技金融人(rén)才的(de)短缺情況，面向海内外招引科技金融人(rén)才，引進各類熟悉金融市場(chǎng)、金融業管理(lǐ)、金融創新技術、資本運作等方面的(de)高(gāo)層次人(rén)才。落實和(hé)完善科技金融人(rén)才待遇政策，爲人(rén)才提供必要條件，确保人(rén)才引得(de)進、留得(de)住、用(yòng)得(de)好。

 

　　實施科技金融人(rén)才培訓工程。建立高(gāo)校院所、培訓機構、金融行業協會和(hé)政府共建共享的(de)多(duō)層次科技金融人(rén)才培養體系，有計劃地開展科技金融人(rén)才培訓。成立科技金融研究院、科技金融智庫，加強科技金融研究和(hé)人(rén)才培養。

 

　　五、保障措施

 

　　(一)加強組織領導。

 

　　建立科技金融協調工作機制，由市政府分(fēn)管領導牽頭，市級相關部門及各區(qū)縣、開發區(qū)參加，全面統籌、協調科技金融工作。完善科技金融聯席會議(yì)制度，建立多(duō)渠道、多(duō)層次、定期化(huà)的(de)溝通(tōng)機制。市科技局負責牽頭制定科技金融政策，健全金融支持科技創新的(de)服務體系。成立由金融專家、投融資專家、證券保險專家和(hé)科技企業家組成的(de)科技金融工作專家委員(yuán)會，對(duì)重大(dà)科技金融政策進行咨詢和(hé)論證。

 

　　(二)創新财政投入機制。

 

　　發揮市級相關産業資金作用(yòng)，加大(dà)引導基金、風險補償、融資補助、貸款貼息等支持力度，建立“政銀保擔投”合作機制，加大(dà)“投貸聯動、撥貸聯動、投補聯動、貸貼聯動、貸獎聯動”支持力度。設計技術優先的(de)導向機制，優化(huà)科技專項資金與社會資本聯合對(duì)企業的(de)技術創新和(hé)産業化(huà)項目的(de)投入方式。

 

　　(三)加大(dà)政策宣傳。

 

　　構建全方位、多(duō)層次宣傳渠道，擴大(dà)科技金融政策的(de)影(yǐng)響力。市級主管部門、各區(qū)縣、開發區(qū)廣泛開展風險投資、信貸獎補、項目招商引資、人(rén)才引進獎勵等政策宣講培訓。西安資本大(dà)市場(chǎng)、西安科技金融服務中心等服務平台加大(dà)與銀行、擔保、券商、創投等機構的(de)業務服務對(duì)接，積極推進科技金融政策的(de)落實，營造良好的(de)服務氛圍。

 

　　(四)健全評估機制。

 

　　建立科技金融産業綜合評價指标體系，定期對(duì)全市科技金融機構、科技金融産業發展狀況、科技金融實施效果、科技金融環境等進行評估，及時(shí)發布評估結果。與權威機構合作，以科技金融發展的(de)環境、人(rén)才、科技創新、金融資本等四大(dà)要素爲核心，編制“西安科技金融産業發展指數”，并定期發布。

 

　　(五)防控金融風險。

 

　　與公安、工商、金融等部門建立聯動執法和(hé)監管協作機制，堅決打擊各類違法違規金融活動，營造公平公正法治環境。積極運用(yòng)大(dà)數據等互聯網技術，加強金融監管信息化(huà)建設，提高(gāo)監管效率。搭建科技金融信息平台，構建科技企業信用(yòng)體系，建立監管信息共享機制，建立防控金融風險的(de)長(cháng)效機制。