“在中央提出‘36條’的(de)時(shí)候，我們更應該注重企業家素質，對(duì)企業家事業的(de)認同。要形成重商、敬商、護商的(de)氛圍，否則，‘36條’執行起來(lái)還(hái)是有難度。”曹德旺說國内第一個(gè)促進非公經濟發展的(de)系統性政策文件“從落實農村(cūn)承包責任制開始，到‘非公經濟36條’的(de)出台，事實說明(míng)，改革開放以來(lái)，多(duō)年的(de)成效已經證明(míng)了(le)非公經濟的(de)必要性和(hé)積極作用(yòng)。這(zhè)是一個(gè)巨大(dà)的(de)進步。”占據國内汽車玻璃市場(chǎng)份額50%的(de)福耀玻璃工業集團股份有限公司董事長(cháng)曹德旺對(duì)記者說。

　　2005年1月(yuè)18日，《鼓勵非公有制經濟發展的(de)若幹意見》在國務院常務會上獲原則通(tōng)過，這(zhè)項被外界俗稱“非公經濟36條”的(de)政策于2月(yuè)24日由新華社全文播發。鼓勵發展非公經濟不僅被寫在了(le)今年的(de)《政府工作報告》中，也(yě)成爲了(le)今年“兩會”政協委員(yuán)談論的(de)熱(rè)點。

　　全國政協副主席、全國工商聯主席黃(huáng)孟複說：“‘非公經濟36條’是國内第一個(gè)促進非公經濟發展的(de)系統性政策文件。”全國政協委員(yuán)、通(tōng)威集團總裁劉漢元則表示，“非公經濟36條”從市場(chǎng)準入、财稅金融支持、社會服務、政府監管、政策指引等七大(dà)方面形成了(le)支持和(hé)引導民營經濟健康發展的(de)政策體系，這(zhè)将有利于破除制約民營企業發展的(de)各種“潛規則”和(hé)體制障礙，獲得(de)良好的(de)法制環境、政策環境和(hé)市場(chǎng)環境。

　　福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺認爲：“雖然福耀隻做(zuò)玻璃，但‘非公經濟36條’的(de)出台，确實爲企業今後的(de)發展奠定了(le)一個(gè)堅實的(de)政策環境基石。”

　　“要真正讓民營企業享受這(zhè)些政策，還(hái)需要配套措施出台。”一位業内人(rén)士說。據了(le)解，全國工商聯此前提交的(de)提案中，就有一份是關于切實貫徹落實《鼓勵非公有制經濟發展的(de)若幹意見》的(de)建議(yì)，即必須抓緊制定操作性更強的(de)配套措施和(hé)實施細則。隻有這(zhè)樣，才能确保将文件确定的(de)改革原則和(hé)政策措施“不折不扣”地落到實處。3年磨出“36條”

　　2003年10月(yuè)，全國政協經濟委員(yuán)會組織了(le)一次以促進非公經濟發展爲主題的(de)專題調研。這(zhè)次調研的(de)結果直接催生了(le)“非公經濟36條”的(de)出台。

　　早在2003年3月(yuè)政協十屆一次會議(yì)期間，剛剛履新的(de)全國政協經濟委員(yuán)會主任劉仲藜征求工作意見。

　　包括劉永好在内的(de)幾位副主任提出，應将促進非公經濟發展列爲新一屆經濟委員(yuán)會的(de)調研重點。

　　調研小組很快(kuài)成立，此次調研被列爲2004年全國政協十項重點調研之首。經濟學家厲以甯被任命爲組長(cháng)，劉永好和(hé)香港新世界發展有限公司董事長(cháng)鄭家純、全國政協經濟委員(yuán)會副主任邵奇惠出任副組長(cháng)。當年，包括國家發改委中小企業司相關官員(yuán)在内的(de)調研組20多(duō)名成員(yuán)即分(fēn)赴廣東、遼甯兩省。組織企業家座談，并不時(shí)登門拜訪當地企業家。

　　一個(gè)多(duō)月(yuè)後，回到北(běi)京的(de)兩隊調研人(rén)馬經討(tǎo)論修訂，拿出一份17頁的(de)報告——《關于促進非公有制經濟發展的(de)建議(yì)》。報告提出了(le)解決非公經濟所有制歧視問題，放寬非公經濟市場(chǎng)準入條件；深化(huà)金融體制改革，拓寬融資渠道；改革完善稅制，加大(dà)對(duì)非公有制經濟的(de)财稅金融支持等建議(yì)。

　　之後，在曆時(shí)近一年的(de)文件起草(cǎo)和(hé)修改過程中，國務院領導和(hé)相關部門5次召開專門會議(yì)聽(tīng)取企業界的(de)意見，整理(lǐ)報送了(le)《對(duì)促進非公有制經濟發展政策性文件(修改稿)》。

　　“2004年8月(yuè)28日在浙江，溫家寶總理(lǐ)又分(fēn)别召集兩批民營企業家座談，親自聽(tīng)取意見。”新希望集團董事長(cháng)劉永好回憶說：“總理(lǐ)讓所有企業家都談談，爲此還(hái)推遲了(le)事先安排的(de)浙江省領導彙報時(shí)間。”

　　這(zhè)份報告最終于2005年1月(yuè)18日在國務院常務會上獲原則通(tōng)過。其中“允許非公有資本進入壟斷行業和(hé)領域”、“加大(dà)财稅支持力度”等條款受到民營企業主的(de)一緻好評。“這(zhè)份文件吸收了(le)政協委員(yuán)的(de)建議(yì)，自始至終體現了(le)民主協商和(hé)科學決策的(de)精神。”劉永好說。進一步參與國企改革

　　“非公經濟36條”中關于“鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和(hé)國有企業重組”的(de)條款是深化(huà)改革的(de)重要一步。“2003年我斥資7000多(duō)萬元現金收購(gòu)了(le)重慶專用(yòng)汽車總廠90%的(de)股份，去年又花了(le)4000多(duō)萬元購(gòu)買了(le)萬光(guāng)電源45%的(de)股份，這(zhè)兩家都是國有企業。”全國政協委員(yuán)、力帆集團董事長(cháng)尹明(míng)善說，“雖然國企改革中暴露了(le)一些問題，但總體是相當成功的(de)。”

　　但他(tā)同時(shí)表示，現在民營企業參與國企改革還(hái)有很多(duō)現實性的(de)問題需要解決。

　　在他(tā)看來(lái)，一是在民營企業參與國企改革的(de)時(shí)候，内外資民營企業應享受同等待遇。目前内資民營企業的(de)政策優惠幅度不如外資企業，這(zhè)在一定程度上削弱了(le)内資民企的(de)競争能力；二是中央國有企業搞MBO要堅決制止。而對(duì)那些中小國有企業的(de)MBO規範法則也(yě)應細化(huà)，“與國有企業的(de)股權合作要正當，既要講究效益，又要注重道德。”

　　尹明(míng)善又說，大(dà)多(duō)民營企業是從小作坊、小攤販、小販運、小修理(lǐ)工起家，更應該注重企業道德準則的(de)培養。我們一方面要爲企業的(de)自身發展，同時(shí)也(yě)要爲那些國有企業解困。

　　曹德旺也(yě)有著(zhe)同樣的(de)想法。他(tā)對(duì)記者表示，相當一部分(fēn)民營企業的(de)企業家沒有受過高(gāo)等教育。他(tā)們有的(de)是迫于生計才走到非公經濟領域來(lái)的(de)，他(tā)們若不加強自我培養能力和(hé)素質，會越來(lái)越多(duō)的(de)感到局限。

　　“實際上，在很多(duō)發達國家，他(tā)們的(de)優秀人(rén)才是在非國有企業成長(cháng)起來(lái)的(de)。所以，在中央提出‘36條’的(de)時(shí)候，我們更應該注重企業家素質，對(duì)企業家事業的(de)認同。要形成重商、敬商、護商的(de)氛圍，否則，‘36條’執行起來(lái)還(hái)是有難度。”曹德旺說。三部委表态

　　同時(shí)擔任中華全國工商聯企業文化(huà)建設委員(yuán)會主任的(de)尹明(míng)善透露，全國工商聯聯名提交了(le)一份《鼓勵支持民營企業參與國有企業改組改造的(de)建議(yì)》的(de)提案。

　　提案認爲，全國民營企業參與國有企業改組、改制的(de)企業數量日漸增多(duō)，步伐在加快(kuài)，總的(de)情況是好的(de)，但仍處于邊探索邊實踐的(de)階段，還(hái)有一些要研究解決的(de)問題。

　　提案中建議(yì)，希望國務院盡快(kuài)制定民營企業參與國有企業改組、改造的(de)政策規定。文件既要規定民營企業改組國有企業需要完成的(de)程序，也(yě)要有對(duì)改組方、被改組方的(de)權利義務的(de)實體性規定；同時(shí)在政策上明(míng)确國有企業職工無論在國有企業還(hái)是在民營企業就業，其勞動保障權益平等的(de)問題。

　　提案中還(hái)稱，妥善解決國有企業的(de)曆史遺留問題，降低改組改造成本；國有資産監管部門根據國家有關規定出台具有實際操作性的(de)相關政策法規，處理(lǐ)好國有企業的(de)社會性負擔問題，爲民企參與國有企業改造減少阻力，同時(shí)做(zuò)好國有經濟布局和(hé)結構調整的(de)總體規則；建立和(hé)完善規範的(de)産權交易市場(chǎng)體系，支持和(hé)鼓勵産權市場(chǎng)發展，制定明(míng)确的(de)運作辦法，爲各類企業提供産權交易、公平競争平台。

　　據尹明(míng)善介紹，提案上報後，國家發改委、國資委、國家勞動和(hé)社會保障部先後作出回應。國家發改委的(de)回複函表示：應當大(dà)力鼓勵民營企業參與國有企業改組、改造。國有資本要向國家經濟命脈的(de)重要行業、關鍵領域和(hé)優勢産業集中；其他(tā)行業和(hé)領域的(de)國有企業，則通(tōng)過在市場(chǎng)競争中優勝劣汰。

　　國家發改委表示，目前正在與國務院研究室會同相關部門研究制定促進民營企業經濟發展的(de)政策性意見；鼓勵民營經濟通(tōng)過收購(gòu)、兼并、控股、參股等多(duō)種形式，推進國有、集體企業的(de)改制和(hé)改組；民營企業購(gòu)并國有、集體企業，在資産處置、債務處理(lǐ)、職工安置等方面享有與國有企業改革的(de)同等政策待遇。國資委與勞動和(hé)社會保障部也(yě)作出了(le)積極回應。國資委表示，在促進民營企業參與國有企業的(de)改組、改造過程中，加快(kuài)企業國有産權交易監管的(de)制度建設，加大(dà)對(duì)企業國有産權交易的(de)監管力度等尤爲迫切。

　　勞動和(hé)社會保障部也(yě)表示，對(duì)于吸納下(xià)崗失業人(rén)員(yuán)達到一定比例的(de)企業，無論該企業是國有企業還(hái)是民營企業，均可(kě)享受減免稅收和(hé)社保補貼等優惠政策。

　　相關鏈接

　　國務院關于鼓勵支持和(hé)引導個(gè)體私營等非公有制經濟發展的(de)若幹意見（選摘）

　　一、放寬非公有制經濟市場(chǎng)準入

　　（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

　　（二）允許非公有資本進入壟斷行業和(hé)領域。

　　（三）允許非公有資本進入公用(yòng)事業和(hé)基礎設施領域。

　　（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

　　（五）允許非公有資本進入金融服務業。

　　（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

　　（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和(hé)國有企業重組。

　　（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大(dà)開發、東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興和(hé)中部地區(qū)崛起。二、加大(dà)對(duì)非公有制經濟的(de)财稅金融支持

　　（九）加大(dà)财稅支持力度。

　　（十）加大(dà)信貸支持力度。

　　（十一）拓寬直接融資渠道。

　　（十二）鼓勵金融服務創新。

　　（十三）建立健全信用(yòng)擔保體系。

　　中國民企日增1500多(duō)家

　　改革開放以來(lái)，我國個(gè)體私營等非公有制經濟年均增速達20％以上，在國内生産總值中所占比重已從1979年的(de)不足1％提高(gāo)到目前占GDP的(de)比重超過三分(fēn)之一。特别是在一些一般性競争領域，非公有制經濟有的(de)已經超過70％，上交的(de)稅收已經占全部稅收的(de)43％，民間投資已經超過50％。

　　統計顯示，目前我國平均每天增加1500多(duō)家民營企業，僅2003年民營企業即增加資本金約1萬億元。專家估計到2010年，全國民營企業的(de)投資人(rén)數将達到3000萬到4000萬人(rén)。從20世紀90年代中期以來(lái)，城(chéng)鎮新增就業崗位的(de)70％以上是由非公有制企業提供的(de)，從農村(cūn)轉移出的(de)勞動力70％以上也(yě)在非公有制企業就業。