在呈送國務院審批之前，醞釀已久的(de)國内石油體制改革方案将在4月(yuè)份接受國家發改委能源局組織的(de)一場(chǎng)“三堂會審”。随著(zhe)外資進入以及“非公經濟36條”的(de)出台,國内石油體制改革被國家發改委提上議(yì)事日程,這(zhè)預示著(zhe)我國石油體制改革的(de)“破冰之旅”曙光(guāng)初現。

　　此次石油體制改革能否成功,借鑒以往曆史經驗,在改革目标上實現國有石油巨頭和(hé)民營石油企業的(de)雙赢，是個(gè)值得(de)選擇的(de)路徑。

　　曆史經驗一是，在1992~1999年之間，我國的(de)成品油煉制、批發和(hé)零售都呈現出自由競争的(de)格局,而這(zhè)種格局的(de)結果是，1998年中石油、中石化(huà)兩大(dà)石油集團出現50億元的(de)虧損。

　　曆史經驗二是，1999年,國家經貿委等八部門出台38号文，規定除兩大(dà)集團外，不允許獨立的(de)成品油批發企業存在。自此，民營石油企業處于尴尬的(de)狀态,而兩大(dà)石油集團從石油的(de)壟斷專營權中賺取了(le)巨額利潤。兩次改革都難說是雙赢博弈，這(zhè)注定了(le)原有的(de)石油體制格局難以維持長(cháng)久。

　　石油産業無疑是一個(gè)高(gāo)利潤行業。在新的(de)替代能源出現之前，理(lǐ)論上石油儲量是在絕對(duì)的(de)減少，而世界各國的(de)消費則有增無減，石油仍是一種稀缺資源。隻要存在著(zhe)超額利潤，市場(chǎng)經濟中的(de)任何一個(gè)主體都不會輕言放棄這(zhè)塊蛋糕。雙赢博弈格局就是要給不同所有制企業以均等的(de)市場(chǎng)機會。

　　石油産業不僅僅是高(gāo)利潤行業，它還(hái)是戰略産業。我們難以設想，在民營資本無法保證石油産業實現國家戰略的(de)條件下(xià)，國有資本有必要在石油産業當中發揮基礎性的(de)市場(chǎng)調控職能。

　　石油産業又是高(gāo)度競争的(de)自然壟斷性行業。高(gāo)風險、高(gāo)投資、高(gāo)回報的(de)特點決定了(le)不能靠行政性壟斷來(lái)一統天下(xià)。在外資石油資本大(dà)舉進入的(de)背景下(xià)，我國的(de)石油産業如何“守得(de)住、走出去”，是政府石油産業政策必須優先考慮的(de)問題之一，這(zhè)決定了(le)石油産業不能在無競争的(de)格局下(xià)以低效率繼續運行。

　　曆史的(de)改革經驗和(hé)現實的(de)嚴峻挑戰都清楚不過地說明(míng)，石油體制改革必須是雙赢的(de)格局，而不是零和(hé)遊戲，更不能選擇博弈值爲負的(de)後果。

　　要做(zuò)到雙赢博弈，首先就要兼顧民營資本和(hé)國有資本的(de)雙重利益。同時(shí)，還(hái)要區(qū)分(fēn)石油行業的(de)自然壟斷和(hé)非自然壟斷業務。對(duì)于成品油的(de)批發、零售環節應該大(dà)力引進各類民營資本進入，形成自由競争的(de)市場(chǎng)格局；對(duì)于煉油環節，可(kě)以設立市場(chǎng)門檻，鼓勵能夠形成規模經濟的(de)國内大(dà)額資本進入,并給予這(zhè)些煉油企業以原油進出口權,解決他(tā)們的(de)油源問題；而在石油勘探開采環節，由于還(hái)存在法律障礙,同時(shí)石油勘探開采的(de)投資高(gāo)、風險大(dà)等市場(chǎng)性障礙依然存在，所以很難納入政策框架加以一攬子解決，上遊産業的(de)開放理(lǐ)應從緩。

　　石油體制改革的(de)雙赢格局意味著(zhe)，政府的(de)石油産業政策必須是立足于國家的(de)經濟安全和(hé)經濟發展戰略。不管是競争格局爲主還(hái)是壟斷格局爲主,資源的(de)優化(huà)配置是基于産業特性和(hé)市場(chǎng)機制對(duì)石油體制改革提出的(de)原則性要求。