4月(yuè)1日，在半導體行業推行了(le)近十年的(de)标志性政策——18号文件中半導體退稅政策相關條款正式終結。而作爲對(duì)中國芯片産業扶持的(de)有力支持，18号文本身則早已成爲了(le)代表國内扶持半導體發展的(de)符号。

　　但由于美(měi)國等國認爲國内實行的(de)18号文中的(de)芯片退稅政策違反了(le)WTO原則，去年中美(měi)經過貿易争端談判得(de)出結果，中國于2004年9月(yuè)1日起停止執行國内設計、國外流片加工的(de)半導體産品增值稅退稅政策，而從2005年4月(yuè)1日正式實施停止國内生産的(de)半導體生産增值稅退稅政策。這(zhè)意味著(zhe)享受退稅政策的(de)企業，在2005年4月(yuè)1日将失去退稅政策的(de)扶持。

　　一個(gè)階段的(de)結束，意味著(zhe)另一個(gè)階段的(de)開始。盡管此前有消息稱，18号文對(duì)于芯片扶持政策的(de)替代政策将不遲于4月(yuè)1日同時(shí)推出，然而時(shí)至今日，替代18号文中鼓勵半導體發展退稅條款的(de)新支持政策仍未正式頒布。

　　緣由

　　記者從一位參與新政策制定的(de)人(rén)士處了(le)解到：整個(gè)替代政策目前都已經完成，但頒布時(shí)間則是由相關行政部門具體負責。

　　信産部集成電路處的(de)一位人(rén)士告訴記者：現在相關的(de)新半導體扶持政策确實都已經基本确定，時(shí)機成熟時(shí)推出是水(shuǐ)到渠成的(de)事情。但這(zhè)位人(rén)士沒有透露具體的(de)推出時(shí)間，僅表示具體推出時(shí)間還(hái)要研究。

　　事實上，早在去年新的(de)半導體扶持政策就已經大(dà)緻完成，而再此期間，也(yě)不時(shí)有關于新政策的(de)内容傳出。但緣何水(shuǐ)到渠成的(de)新扶持政策未能于意料中的(de)日期推出呢(ne)？

　　一位了(le)解内情的(de)人(rén)士向記者透露：半導體新扶持政策未在老18号文終結之前推出，主要的(de)原因是防止美(měi)國等相關國家對(duì)新政策的(de)敏感反彈，爲新政策的(de)實施過早地埋下(xià)不安定的(de)因素。

　　在制定對(duì)半導體新的(de)扶持政策時(shí)，對(duì)于新辦法的(de)出台就有兩種看法；一種認爲在老18号文件扶持條款取消前(即4月(yuè)1日之前)頒布新辦法，将有利于穩定半導體企業，起到安定人(rén)心的(de)作用(yòng)。而另一種看法則認爲新辦法應更多(duō)地在執行層面上加快(kuài)，而在宣布實行的(de)時(shí)間上可(kě)以延後。

　　而記者通(tōng)過相關産業人(rén)士了(le)解到，新政策尚未正式頒布的(de)另一個(gè)原因：由于政策在具體執行層面上涉及産業、财政、稅務等多(duō)個(gè)部門，而在實行操作的(de)方式上千頭萬緒，在具體實施操作各部門并未能達成完全的(de)協調一緻情況下(xià)，新替代政策頒布還(hái)需要協調。

　　期待新政策

　　盡管根據已知的(de)信息，新替代政策已經基本制定完畢。但在正式頒布之前，有業内人(rén)士對(duì)此表示憂慮：4月(yuè)1日之後，已經沒有半導體企業再享受退稅優惠。如果新的(de)扶持政策不能盡早正式頒布，企業的(de)損失将會加大(dà)。同時(shí)對(duì)于半導體企業來(lái)說，早日頒布新扶持政策有利于穩定國内半導體企業。

　　從18号文件實施多(duō)年的(de)情況來(lái)看，18号文件對(duì)于芯片的(de)扶持作用(yòng)是巨大(dà)的(de)。但根據具體的(de)條款，實際上在稅賦達6%退稅這(zhè)一層面，目前國内沒有一家企業能夠符合條件并成功申請此項政策優惠；而直至後來(lái)的(de)51号文件，将原來(lái)的(de)稅賦6%退稅調整至3%退稅，才有部分(fēn)國内半導體企業享受到這(zhè)一政策的(de)優惠。

　　因此18号文件中對(duì)于半導體的(de)扶持政策，除了(le)爲企業提供了(le)政策優惠之外，更多(duō)地爲吸引投資，将更多(duō)的(de)半導體企業進入國内提供了(le)政策吸引。

　　而記者在此前的(de)采訪中了(le)解到：18号文件中對(duì)于半導體産業發展起到的(de)主導作用(yòng)是得(de)到了(le)肯定的(de)。但随著(zhe)産業發展，18号文件退稅政策在執行中的(de)問題逐漸出現，而相關主管部門實際上已經意識到将對(duì)原有的(de)扶持政策進行修改，而恰逢中美(měi)貿易談判諒解備忘錄的(de)簽署爲出台更有力的(de)扶持政策提供了(le)契機。

　　未知懸念

　　由于原“18号文件”相關條款規定，中國對(duì)進口芯片征收17%的(de)關稅，而中國國内芯片制造商在繳納該稅種後，稅賦達到6%實行即征即退，而後這(zhè)一數字被降至3%。

　　盡管18号文件中提到的(de)退稅條件是以稅賦來(lái)進行考察的(de)，實際上并沒有構成對(duì)任何進口産品的(de)歧視。但這(zhè)一政策一直爲美(měi)方诟病，并以“違反WTO原則”爲由多(duō)次向中國抗議(yì)。并接導緻18号文退稅政策的(de)取消。

　　鑒于避免新的(de)扶持政策再一次與WTO原則沖突，這(zhè)次政策的(de)制定将回避增值稅等方面。一位參與新政策制定的(de)人(rén)士告訴記者：新的(de)扶持政策重點将是支持企業産品開發。即扶持技術研發，而在這(zhè)一點上，世界各國具有相關政策，不會違反WTO相關原則。

　　從此前曝光(guāng)的(de)新的(de)半導體扶持政策來(lái)看，爲了(le)替代退稅政策，繼續扶持國内芯片行業。相關部門制定的(de)新政策中，最主要的(de)扶持政策将是國家通(tōng)過财政撥款設立專項基金，并按年發放，用(yòng)于扶持半導體企業的(de)産品研發。而對(duì)于在任何國内建立的(de)半導體企業，包括合資企業，均可(kě)以申請獲得(de)相關數額的(de)資金。

　　而對(duì)于此前盛傳的(de)該項基金将達到10億元，一位了(le)解内情的(de)人(rén)士透露：在新政策開始實行時(shí)可(kě)能不會達到這(zhè)一數字。但随著(zhe)新政策的(de)實行的(de)深入，基金發放的(de)不斷擴大(dà)，幾年後将會争取達到這(zhè)一數字。

　　但記者未能确認基金的(de)具體發放形式，而在此前記者的(de)采訪中獲知的(de)兩套方案是：由信産部或财政部認定具體發放企業後，基金直接通(tōng)過國家财政部向申請通(tōng)過的(de)企業發放；另一種方案則是先通(tōng)過由信産部具體審核發放，然後由财政部向信産部撥款發放。

　　同時(shí)這(zhè)位人(rén)士透露，新的(de)扶持政策還(hái)可(kě)能包括所得(de)稅方面的(de)一定優惠，同時(shí)對(duì)于建設期的(de)項目提供一定的(de)銀行貼息。同時(shí)新政策還(hái)将在教育、半導體人(rén)才培養、芯片企業的(de)資金籌措等以前未涉及的(de)領域提供更多(duō)地支持。

　　根據相關的(de)數字顯示：2001年至2004年，國内的(de)集成電路市場(chǎng)平均年增長(cháng)率爲46%，居世界第一位。但2004年國内集成電路産值僅有24億美(měi)元。而根據預測：2005年中國IC市場(chǎng)将增長(cháng)達到343億美(měi)元。

　　信産部電子研究院高(gāo)級顧問楊學明(míng)對(duì)記者表示：面對(duì)龐大(dà)的(de)國内市場(chǎng)，此前美(měi)方對(duì)“18号文件”退稅政策的(de)反對(duì)則顯得(de)商業的(de)意味更濃。但18号文件無論如何修改，國内對(duì)于半導體産業發展扶持的(de)力度隻能更大(dà)，政府對(duì)于出台扶持國内半導體企業政策的(de)決心也(yě)隻會更大(dà)。