9日，國家發改委副秘書(shū)長(cháng)、新聞發言人(rén)曹玉書(shū)一改過去對(duì)石油流通(tōng)體制改革話(huà)題不談具體内容的(de)态度，在100多(duō)名民營油企代表期待的(de)目光(guāng)注視下(xià)，透露了(le)石油流通(tōng)體制改革将分(fēn)三步走等内容。

　　曹玉書(shū)是在哈爾濱召開的(de)黑(hēi)龍江省石油流通(tōng)體制改革專題研討(tǎo)會透露相關信息的(de)。這(zhè)是國家發改委首次就石油流通(tōng)體制改革内容作出明(míng)确的(de)官方表示。一位參會的(de)業内人(rén)士認爲，這(zhè)标志著(zhe)中國石油流通(tōng)體制改革的(de)序幕已然拉開。

　　穩妥分(fēn)步推進

　　曹玉書(shū)說，石油流通(tōng)體制改革必須積極穩妥地分(fēn)步推進，具體來(lái)說要分(fēn)三步走，首先是改革成品油的(de)價格形成機制，比如要解決怎樣從滞後油價向實時(shí)油價轉變等現實問題；其次是切實放開批發環節，在對(duì)外開放之前先對(duì)内開放，改變由兩大(dà)集團公司集中批發的(de)現狀；最後要逐步放松對(duì)油源的(de)控制，在石油進口環節真正實行競争。

　　這(zhè)次會議(yì)雖然是由黑(hēi)龍江省地方石油協會這(zhè)個(gè)民營油企的(de)聯合組織主辦，不僅得(de)到黑(hēi)龍江省政府大(dà)力支持，省内12個(gè)城(chéng)市的(de)相關政府官員(yuán)參會，而且國家發改委除曹玉書(shū)外，經貿司和(hé)能源局還(hái)有3人(rén)赴會。

　　就在前一天的(de)8日，發改委一個(gè)會議(yì)在京西賓館召開。據知情人(rén)士透露，石油流通(tōng)體制改革也(yě)是這(zhè)次會議(yì)討(tǎo)論的(de)重要内容之一。

　　國家發改委經濟貿易司副司長(cháng)馬占平表示，發改委正在根據國務院關于非公經濟“36條”的(de)精神，統籌研究石油行業各類所有制企業平等地位的(de)相關規範，盡快(kuài)培育新的(de)市場(chǎng)主體，“已經有了(le)多(duō)個(gè)備選方案，現在正在作最佳選擇，相信很快(kuài)就有結果”。

　　現在，國家發改委經貿司經貿處處長(cháng)付炳奇的(de)包裏已經裝著(zhe)成文的(de)《石油流通(tōng)體制改革方案》，但他(tā)稱，因爲時(shí)機還(hái)不成熟，所以不便透露具體内容。

　　從滞後油價到實時(shí)油價

　　在石油流通(tōng)體制改革的(de)三步走方案中，改革成品油定價機制被排在第一位。業内人(rén)士稱，這(zhè)是因爲改革定價機制是最爲可(kě)行的(de)一步。

　　國務院發展研究中心市場(chǎng)經濟研究所綜合研究室副主任鄧郁松參與制訂了(le)《石油流通(tōng)體制改革方案》。他(tā)認爲，目前由發改委制訂零售中準價的(de)定價機制，和(hé)國際油價相比有滞後性。但在目前的(de)市場(chǎng)形勢下(xià)，“馬上放開可(kě)能隻是給獲利群體提供更大(dà)的(de)機會，而爲其他(tā)人(rén)群帶來(lái)更大(dà)的(de)損失。”

　　鑒于此，鄧郁松建議(yì)，完善成品油價格體制可(kě)以分(fēn)兩步走，第一步仍然由國家發改委制訂零售價格，但是從滞後油價變成實時(shí)油價，實時(shí)跟緊國際油價的(de)變動。第二步，等競争主體多(duō)元化(huà)以及相關法規完善之後，就可(kě)以實行市場(chǎng)定價。政府監控則是放在企業行爲方面而不是價格制訂方面。

　　“最近幾個(gè)月(yuè)看來(lái)，實際上發改委調價的(de)頻(pín)率在增加，我個(gè)人(rén)覺得(de)這(zhè)也(yě)是一個(gè)比較好的(de)信号。”鄧郁松稱。

　　油源是改革的(de)“牛鼻子”

　　在石油流通(tōng)體制改革的(de)三步走方案中，油源問題被列爲最後一步，這(zhè)也(yě)是石油流通(tōng)體制改革中難度最大(dà)的(de)一塊，同時(shí)也(yě)是關系民營油企生存發展的(de)命脈所在。

　　“石油流通(tōng)體制改革的(de)目标是要達到市場(chǎng)主體的(de)多(duō)元化(huà)和(hé)油源的(de)多(duō)元化(huà)，但在油源的(de)多(duō)元化(huà)方面，我們在設計流通(tōng)體制改革方案時(shí)遇到了(le)一些難點。”付炳榮說。

　　困難在于如何把握住分(fēn)寸，做(zuò)到既推動石油流通(tōng)體制改革的(de)進程，又避免對(duì)整個(gè)市場(chǎng)、社會造成很大(dà)的(de)動蕩。

　　鄧郁松認爲，讓下(xià)遊企業自主選擇油源可(kě)以有兩個(gè)途徑，一個(gè)是讓地方的(de)煉化(huà)企業自主地從國際市場(chǎng)上進口原油；另外适當加大(dà)汽油、柴油的(de)進口力度，這(zhè)将有助于保證國内成品油市場(chǎng)的(de)穩定。

　　鄧郁松和(hé)馬占平都表示，在2006年底國家放開成品油批發市場(chǎng)之前，必須先向國内企業開放市場(chǎng)。

　　遼甯省台安縣新興遠(yuǎn)航油氣公司董事長(cháng)楊懷平告訴記者，自己有三個(gè)加油站，但因爲油源無法保證，每年都要虧損四五十萬元。

　　“挨吧，等吧，到明(míng)年底放開批發市場(chǎng)，我的(de)日子就好過了(le)。”楊懷平滿懷希望。