公有制爲主體、多(duō)種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的(de)基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和(hé)引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化(huà)進程中相互促進，共同發展，是必須長(cháng)期堅持的(de)基本方針，是完善社會主義市場(chǎng)經濟體制、建設中國特色社會主義的(de)必然要求。改革開放以來(lái)，我國個(gè)體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大(dà)，已經成爲社會主義市場(chǎng)經濟的(de)重要組成部分(fēn)和(hé)促進社會生産力發展的(de)重要力量。積極發展個(gè)體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城(chéng)鄉經濟、增加财政收入，有利于擴大(dà)社會就業、改善人(rén)民生活，有利于優化(huà)經濟結構、促進經濟發展，對(duì)全面建設小康社會和(hé)加快(kuài)社會主義現代化(huà)進程具有重大(dà)的(de)戰略意義。

鼓勵、支持和(hé)引導非公有制經濟發展，要以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央确定的(de)方針政策，進一步解放思想，深化(huà)改革，消除影(yǐng)響非公有制經濟發展的(de)體制性障礙，确立平等的(de)市場(chǎng)主體地位，實現公平競争；進一步完善國家法律法規和(hé)政策，依法保護非公有制企業和(hé)職工的(de)合法權益；進一步加強和(hé)改進政府監督管理(lǐ)和(hé)服務，爲非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理(lǐ)，不斷提高(gāo)自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。爲此，現提出以下(xià)意見：

一、放寬非公有制經濟市場(chǎng)準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規未禁入的(de)行業和(hé)領域。允許外資進入的(de)行業和(hé)領域，也(yě)允許國内非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的(de)條件。在投資核準、融資服務、财稅政策、土地使用(yòng)、對(duì)外貿易和(hé)經濟技術合作等方面，對(duì)非公有制企業與其他(tā)所有制企業一視同仁，實行同等待遇。對(duì)需要審批、核準和(hé)備案的(de)事項，政府部門必須公開相應的(de)制度、條件和(hé)程序。國家有關部門與地方人(rén)民政府要盡快(kuài)完成清理(lǐ)和(hé)修訂限制非公有制經濟市場(chǎng)準入的(de)法規、規章(zhāng)和(hé)政策性規定工作。外商投資企業依照(zhào)有關法律法規的(de)規定執行。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和(hé)領域。加快(kuài)壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和(hé)領域，進一步引入市場(chǎng)競争機制。對(duì)其中的(de)自然壟斷業務，積極推進投資主體多(duō)元化(huà)，非公有資本可(kě)以參股等方式進入；對(duì)其他(tā)業務，非公有資本可(kě)以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統一規劃的(de)前提下(xià)，除國家法律法規等另有規定的(de)外，允許具備資質的(de)非公有制企業依法平等取得(de)礦産資源的(de)探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦産資源的(de)勘查開發。

（三）允許非公有資本進入公用(yòng)事業和(hé)基礎設施領域。加快(kuài)完善政府特許經營制度，規範招投标行爲，支持非公有資本積極參與城(chéng)鎮供水(shuǐ)、供氣、供熱(rè)、公共交通(tōng)、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等市政公用(yòng)事業和(hé)基礎設施的(de)投資、建設與運營。在規範轉讓行爲的(de)前提下(xià)，具備條件的(de)公用(yòng)事業和(hé)基礎設施項目，可(kě)向非公有制企業轉讓産權或經營權。鼓勵非公有制企業參與市政公用(yòng)企業、事業單位的(de)産權制度和(hé)經營方式改革。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。支持、引導和(hé)規範非公有資本投資教育、科研、衛生、文化(huà)、體育等社會事業的(de)非營利性和(hé)營利性領域。在放開市場(chǎng)準入的(de)同時(shí)，加強政府和(hé)社會監管，維護公衆利益。支持非公有制經濟參與公有制社會事業單位的(de)改組改制。通(tōng)過稅收等相關政策，鼓勵非公有制經濟捐資捐贈社會事業。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。在加強立法、規範準入、嚴格監管、有效防範金融風險的(de)前提下(xià)，允許非公有資本進入區(qū)域性股份制銀行和(hé)合作性金融機構。符合條件的(de)非公有制企業可(kě)以發起設立金融中介服務機構。允許符合條件的(de)非公有制企業參與銀行、證券、保險等金融機構的(de)改組改制。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的(de)方針，發揮市場(chǎng)機制的(de)作用(yòng)，允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生産任務的(de)競争以及軍工企業的(de)改組改制。鼓勵非公有制企業參與軍民兩用(yòng)高(gāo)技術開發及其産業化(huà)。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和(hé)國有企業重組。大(dà)力發展國有資本、集體資本和(hé)非公有資本等參股的(de)混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業通(tōng)過并購(gòu)和(hé)控股、參股等多(duō)種形式，參與國有企業和(hé)集體企業的(de)改組改制改造。非公有制企業并購(gòu)國有企業，參與其分(fēn)離辦社會職能和(hé)輔業改制，在資産處置、債務處理(lǐ)、職工安置和(hé)社會保障等方面，參照(zhào)執行國有企業改革的(de)相應政策。鼓勵非公有制企業并購(gòu)集體企業，有關部門要抓緊研究制定相應政策。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大(dà)開發、東北(běi)地區(qū)等老工業基地振興和(hé)中部地區(qū)崛起。西部地區(qū)、東北(běi)地區(qū)等老工業基地和(hé)中部地區(qū)要采取切實有效的(de)政策措施，大(dà)力發展非公有制經濟，積極吸引非公有制企業投資建設和(hé)參與國有企業重組。東部沿海地區(qū)也(yě)要繼續鼓勵、支持非公有制經濟發展壯大(dà)。

二、加大(dà)對(duì)非公有制經濟的(de)财稅金融支持

（九）加大(dà)财稅支持力度。逐步擴大(dà)國家有關促進中小企業發展專項資金規模，省級人(rén)民政府及有條件的(de)市、縣應在本級财政預算(suàn)中設立相應的(de)專項資金。加快(kuài)設立國家中小企業發展基金。研究完善有關稅收扶持政策。

（十）加大(dà)信貸支持力度。有效發揮貸款利率浮動政策的(de)作用(yòng)，引導和(hé)鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融産品創新，完善金融服務，切實發揮銀行内設中小企業信貸部門的(de)作用(yòng)，改進信貸考核和(hé)獎懲管理(lǐ)方式，提高(gāo)對(duì)非公有制企業的(de)貸款比重。城(chéng)市商業銀行和(hé)城(chéng)市信用(yòng)社要積極吸引非公有資本入股；農村(cūn)信用(yòng)社要積極吸引農民、個(gè)體工商戶和(hé)中小企業入股，增強資本實力。政策性銀行要研究改進服務方式，擴大(dà)爲非公有制企業服務的(de)範圍，提供有效的(de)金融産品和(hé)服務。鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和(hé)擔保機構，開展以非公有制中小企業爲主要服務對(duì)象的(de)轉貸款、擔保貸款等業務。

（十一）拓寬直接融資渠道。非公有制企業在資本市場(chǎng)發行上市與國有企業一視同仁。在加快(kuài)完善中小企業闆塊和(hé)推進制度創新的(de)基礎上，分(fēn)步推進創業闆市場(chǎng)，健全證券公司代辦股份轉讓系統的(de)功能，爲非公有制企業利用(yòng)資本市場(chǎng)創造條件。鼓勵符合條件的(de)非公有制企業到境外上市。規範和(hé)發展産權交易市場(chǎng)，推動各類資本的(de)流動和(hé)重組。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。建立健全創業投資機制，支持中小投資公司的(de)發展。允許符合條件的(de)非公有制企業依照(zhào)國家有關規定發行企業債券。

（十二）鼓勵金融服務創新。改進對(duì)非公有制企業的(de)資信評估制度，對(duì)符合條件的(de)企業發放信用(yòng)貸款。對(duì)符合有關規定的(de)企業，經批準可(kě)開展工業産權和(hé)非專利技術等無形資産的(de)質押貸款試點。鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理(lǐ)财和(hé)賬戶托管等業務。改進保險機構服務方式和(hé)手段，開展面向非公有制企業的(de)産品和(hé)服務創新。支持非公有制企業依照(zhào)有關規定吸引國際金融組織投資。

（十三）建立健全信用(yòng)擔保體系。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用(yòng)擔保機構。鼓勵有條件的(de)地區(qū)建立中小企業信用(yòng)擔保基金和(hé)區(qū)域性信用(yòng)再擔保機構。建立和(hé)完善信用(yòng)擔保的(de)行業準入、風險控制和(hé)補償機制，加強對(duì)信用(yòng)擔保機構的(de)監管。建立健全擔保業自律性組織。

三、完善對(duì)非公有制經濟的(de)社會服務

（十四）大(dà)力發展社會中介服務。各級政府要加大(dà)對(duì)中介服務機構的(de)支持力度，堅持社會化(huà)、專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)原則，不斷完善社會服務體系。支持發展創業輔導、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術支持、認證認可(kě)、信息服務、管理(lǐ)咨詢、人(rén)才培訓等各類社會中介服務機構。按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則，規範和(hé)發展各類行業協會、商會等自律性組織。整頓中介服務市場(chǎng)秩序，規範中介服務行爲，爲非公有制經濟營造良好的(de)服務環境。

（十五）積極開展創業服務。進一步落實國家就業和(hé)再就業政策，加大(dà)對(duì)自主創業的(de)政策扶持，鼓勵下(xià)崗失業人(rén)員(yuán)、退役士兵(bīng)、大(dà)學畢業生和(hé)歸國留學生等各類人(rén)員(yuán)創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業。各級政府要支持建立創業服務機構，鼓勵爲初創小企業提供各類創業服務和(hé)政策支持。對(duì)初創小企業，可(kě)按照(zhào)行業特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分(fēn)期到位，減免登記注冊費用(yòng)。

（十六）支持開展企業經營者和(hé)員(yuán)工培訓。根據非公有制經濟的(de)不同需求，開展多(duō)種形式的(de)培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和(hé)企業自主相結合的(de)培訓機制。依托大(dà)專院校、各類培訓機構和(hé)企業，重點開展法律法規、産業政策、經營管理(lǐ)、職業技能和(hé)技術應用(yòng)等方面的(de)培訓，各級政府應給予适當補貼和(hé)資助。企業應定期對(duì)職工進行專業技能培訓和(hé)安全知識培訓。

（十七）加強科技創新服務。要加大(dà)對(duì)非公有制企業科技創新活動的(de)支持，加快(kuài)建立适合非公有制中小企業特點的(de)信息和(hé)共性技術服務平台，推進非公有制企業的(de)信息化(huà)建設。大(dà)力培育技術市場(chǎng)，促進科技成果轉化(huà)和(hé)技術轉讓。科技中介服務機構要積極爲非公有制企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化(huà)服務。引導和(hé)支持科研院所、高(gāo)等院校與非公有制企業開展多(duō)種形式的(de)産學研聯合。鼓勵國有科研機構向非公有制企業開放試驗室，充分(fēn)利用(yòng)現有科技資源。支持非公有資本創辦科技型中小企業和(hé)科研開發機構。鼓勵有專長(cháng)的(de)離退休人(rén)員(yuán)爲非公有制企業提供技術服務。切實保護單位和(hé)個(gè)人(rén)知識産權。

（十八）支持企業開拓國内外市場(chǎng)。改進政府采購(gòu)辦法，在政府采購(gòu)中非公有制企業與其他(tā)企業享受同等待遇。推動信息網絡建設，積極爲非公有制企業提供國内外市場(chǎng)信息。鼓勵和(hé)支持非公有制企業擴大(dà)出口和(hé)“走出去”，到境外投資興業，在對(duì)外投資、進出口信貸、出口信用(yòng)保險等方面與其他(tā)企業享受同等待遇。鼓勵非公有制企業在境外申報知識産權。發揮行業協會、商會等中介組織作用(yòng)，利用(yòng)好國家中小企業國際市場(chǎng)開拓資金，支持非公有制企業開拓國際市場(chǎng)。

（十九）推進企業信用(yòng)制度建設。加快(kuài)建立适合非公有制中小企業特點的(de)信用(yòng)征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用(yòng)檔案試點工作，建立和(hé)完善非公有制企業信用(yòng)檔案數據庫。對(duì)資信等級較高(gāo)的(de)企業，有關登記審核機構應簡化(huà)年檢、備案等手續。要強化(huà)企業信用(yòng)意識，健全企業信用(yòng)制度，建立企業信用(yòng)自律機制。

四、維護非公有制企業和(hé)職工的(de)合法權益

（二十）完善私有财産保護制度。要嚴格執行保護合法私有财産的(de)法律法規和(hé)行政規章(zhāng)，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)侵犯非公有制企業的(de)合法财産，不得(de)非法改變非公有制企業财産的(de)權屬關系。按照(zhào)憲法修正案規定，加快(kuài)清理(lǐ)、修訂和(hé)完善與保護合法私有财産有關的(de)法律法規和(hé)行政規章(zhāng)。

（二十一）維護企業合法權益。非公有制企業依法進行的(de)生産經營活動，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)幹預。依法保護企業主的(de)名譽、人(rén)身和(hé)财産等各項合法權益。非公有制企業合法權益受到侵害時(shí)提出的(de)行政複議(yì)等，政府部門必須及時(shí)受理(lǐ)，公平對(duì)待，限時(shí)答(dá)複。

（二十二）保障職工合法權益。非公有制企業要尊重和(hé)維護職工的(de)各項合法權益，要依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國勞動法》等法律法規，在平等協商的(de)基礎上與職工簽訂規範的(de)勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權利與義務對(duì)等；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資标準不得(de)低于或變相低于當地政府規定的(de)最低工資标準，逐步建立職工工資正常增長(cháng)機制；必須尊重和(hé)保障職工依照(zhào)國家規定享有的(de)休息休假權利，不得(de)強制或變相強制職工超時(shí)工作，加班或延長(cháng)工時(shí)必須依法支付加班工資或給予補休；必須加強勞動保護和(hé)職業病防治，按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》等法律法規要求，切實做(zuò)好安全生産與作業場(chǎng)所職業危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。要保障女(nǚ)職工合法權益和(hé)特殊利益，禁止使用(yòng)童工。

（二十三）推進社會保障制度建設。非公有制企業及其職工要按照(zhào)國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照(zhào)國家規定建立住房(fáng)公積金制度。有關部門要根據非公有制企業量大(dà)面廣、用(yòng)工靈活、員(yuán)工流動性大(dà)等特點，積極探索建立健全職工社會保障制度。

（二十四）建立健全企業工會組織。非公有制企業要保障職工依法參加和(hé)組建工會的(de)權利。企業工會組織實行民主管理(lǐ)，依法代表和(hé)維護職工合法權益。企業必須爲工會正常開展工作創造必要條件，依法撥付工會經費，不得(de)幹預工會事務。

五、引導非公有制企業提高(gāo)自身素質

（二十五）貫徹執行國家法律法規和(hé)政策規定。非公有制企業要貫徹執行國家法律法規，依法經營，照(zhào)章(zhāng)納稅。服從國家的(de)宏觀調控，嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護和(hé)安全生産等有關規定，主動調整和(hé)優化(huà)産業、産品結構，加快(kuài)技術進步，提高(gāo)産品質量，降低資源消耗，減少環境污染。國家支持非公有制經濟投資高(gāo)新技術産業、現代服務業和(hé)現代農業，鼓勵發展就業容量大(dà)的(de)加工貿易、社區(qū)服務、農産品加工等勞動密集型産業。

（二十六）規範企業經營管理(lǐ)行爲。非公有制企業從事生産經營活動，必須依法獲得(de)安全生産、環保、衛生、質量、土地使用(yòng)、資源開采等方面的(de)相應資格和(hé)許可(kě)。企業要強化(huà)生産、營銷、質量等管理(lǐ)，完善各項規章(zhāng)制度。建立安全、環保、衛生、勞動保護等責任制度，并保證必要的(de)投入。建立健全會計核算(suàn)制度，如實編制财務報表。企業必須依法報送統計信息。加快(kuài)研究改進和(hé)完善個(gè)體工商戶、小企業的(de)會計、稅收、統計等管理(lǐ)制度。

（二十七）完善企業組織制度。企業要按照(zhào)法律法規的(de)規定，建立規範的(de)個(gè)人(rén)獨資企業、合夥企業和(hé)公司制企業。公司制企業要按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》要求，完善法人(rén)治理(lǐ)結構。探索建立有利于個(gè)體工商戶、小企業發展的(de)組織制度。

（二十八）提高(gāo)企業經營管理(lǐ)者素質。非公有制企業出資人(rén)和(hé)經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)要自覺學習(xí)國家法律法規和(hé)方針政策，學習(xí)現代科學技術和(hé)經營管理(lǐ)知識，增強法制觀念、誠信意識和(hé)社會公德，努力提高(gāo)自身素質。引導非公有制企業積極開展扶貧開發、社會救濟和(hé)“光(guāng)彩事業”等社會公益性活動，增強社會責任感。各級政府要重視非公有制經濟的(de)人(rén)才隊伍建設，在人(rén)事管理(lǐ)、教育培訓、職稱評定和(hé)政府獎勵等方面，與公有制企業實行同等政策。建立職業經理(lǐ)人(rén)測評與推薦制度，加快(kuài)企業經營管理(lǐ)人(rén)才職業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)進程。

（二十九）鼓勵有條件的(de)企業做(zuò)強做(zuò)大(dà)。國家支持有條件的(de)非公有制企業通(tōng)過兼并、收購(gòu)、聯合等方式，進一步壯大(dà)實力，發展成爲主業突出、市場(chǎng)競争力強的(de)大(dà)公司大(dà)集團，有條件的(de)可(kě)向跨國公司發展。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，争創名牌産品。支持發展非公有制高(gāo)新技術企業，鼓勵其加大(dà)科技創新和(hé)新産品開發力度，努力提高(gāo)自主創新能力，形成自主知識産權。國家關于企業技術改造、科技進步、對(duì)外貿易以及其他(tā)方面的(de)扶持政策，對(duì)非公有制企業同樣适用(yòng)。

（三十）推進專業化(huà)協作和(hé)産業集群發展。引導和(hé)支持企業從事專業化(huà)生産和(hé)特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵中小企業與大(dà)企業開展多(duō)種形式的(de)經濟技術合作，建立穩定的(de)供應、生産、銷售、技術開發等協作關系。通(tōng)過提高(gāo)專業化(huà)協作水(shuǐ)平，培育骨幹企業和(hé)知名品牌，發展專業化(huà)市場(chǎng)，創新市場(chǎng)組織形式，推進公共資源共享，促進以中小企業集聚爲特征的(de)産業集群健康發展。

六、改進政府對(duì)非公有制企業的(de)監管

（三十一）改進監管方式。各級人(rén)民政府要根據非公有制企業生産經營特點，完善相關制度，依法履行監督和(hé)管理(lǐ)職能。各有關監管部門要改進監管辦法，公開監管制度，規範監管行爲，提高(gāo)監管水(shuǐ)平。加強監管隊伍建設，提高(gāo)監管人(rén)員(yuán)素質。及時(shí)向社會公布有關監管信息，發揮社會監督作用(yòng)。

（三十二）加強勞動監察和(hé)勞動關系協調。各級勞動保障等部門要高(gāo)度重視非公有制企業勞動關系問題，加強對(duì)非公有制企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和(hé)社會保險等法規、政策的(de)監督檢查。建立和(hé)完善非公有制企業勞動關系協調機制，健全勞動争議(yì)處理(lǐ)制度，及時(shí)化(huà)解勞動争議(yì)，促進勞動關系和(hé)諧，維護社會穩定。

（三十三）規範國家行政機關和(hé)事業單位收費行爲。進一步清理(lǐ)現有行政機關和(hé)事業單位收費，除國家法律法規和(hé)國務院财政、價格主管部門規定的(de)收費項目外，任何部門和(hé)單位無權向非公有制企業強制收取任何費用(yòng)，無權以任何理(lǐ)由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。要嚴格執行收費公示制度和(hé)收支兩條線的(de)管理(lǐ)規定，企業有權拒絕和(hé)舉報無證收費和(hé)不合法收費行爲。各級人(rén)民政府要加強對(duì)各類收費的(de)監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行爲。

七、加強對(duì)發展非公有制經濟的(de)指導和(hé)政策協調

（三十四）加強對(duì)非公有制經濟發展的(de)指導。各級人(rén)民政府要根據非公有制經濟發展的(de)需要，強化(huà)服務意識，改進服務方式，創新服務手段。要将非公有制經濟發展納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，加強對(duì)非公有制經濟發展動态的(de)監測和(hé)分(fēn)析，及時(shí)向社會公布有關産業政策、發展規劃、投資重點和(hé)市場(chǎng)需求等方面的(de)信息。建立促進非公有制經濟發展的(de)工作協調機制和(hé)部門聯席會議(yì)制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經濟健康發展的(de)合力。要充分(fēn)發揮各級工商聯在政府管理(lǐ)非公有制企業方面的(de)助手作用(yòng)。統計部門要改進和(hé)完善現行統計制度，及時(shí)準确反映非公有制經濟發展狀況。

（三十五）營造良好的(de)輿論氛圍。大(dà)力宣傳黨和(hé)國家鼓勵、支持和(hé)引導非公有制經濟發展的(de)方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化(huà)建設中的(de)重要地位和(hé)作用(yòng)，宣傳和(hé)表彰非公有制經濟中湧現出的(de)先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的(de)良好社會輿論環境。

（三十六）認真做(zuò)好貫徹落實工作。各地區(qū)、各部門要加強調查研究，抓緊制訂和(hé)完善促進非公有制經濟發展的(de)具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發展中遇到的(de)新問題，确保黨和(hé)國家的(de)方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發展。