近日，國家發改委會同商務部等部門對(duì)《外商投資産業指導目錄》進行了(le)修訂，這(zhè)意味著(zhe)，去年《國務院關于進一步做(zuò)好利用(yòng)外資工作的(de)若幹意見》以下(xià)稱(《若幹意見》)發布後，各方期待的(de)指導細則初步成形。

　　業内專家表示，今後引資政策将從數量爲主轉向以質量爲主，以勞動密集型和(hé)偏重政策優惠的(de)外資企業競争力将大(dà)幅下(xià)降。

　　鼓勵進入戰略新興産業

　　據了(le)解，與2007年修訂的(de)《外商投資産業指導目錄》相比，征求意見稿在鼓勵類中，增加了(le)許多(duō)與戰略性新興産業相關的(de)項目。

　　例如，在金屬制品業當中，增加了(le)環保型材料研發與制造;在專用(yòng)設備制造業當中，增加了(le)汽車動力電池專用(yòng)生産設備的(de)設計與制造;在交通(tōng)運輸設備制造業中，增加了(le)新能源汽車關鍵零部件;在電力、煤氣及水(shuǐ)的(de)生産及供應業中，增加了(le)再生水(shuǐ)廠建設、運營，以及機動車充電站、電池更換站建設、運營。

　　業内人(rén)士表示，目前國内在全力發展新能源汽車産業，但核心技術和(hé)産業鏈配套與國外還(hái)存在一定差距，吸引外商投資這(zhè)些領域，也(yě)是希望他(tā)們能将核心技術和(hé)先進經營理(lǐ)念帶入國内。

　　商務部研究院董超博士在接受記者采訪時(shí)說，這(zhè)實際上與國内的(de)産業發展狀況有關，目前，我國傳統汽車産能過剩，加上油價高(gāo)企，能源消費緊張，因此，國家鼓勵發展節能環保的(de)汽車。

　　有鼓勵也(yě)有禁止。在禁止外商投資的(de)項目中，新增“别墅的(de)建設、經營”一項，原先則屬于“限制外商投資”類别。地産人(rén)士表示，新政的(de)出台旨在抑制外資在國内的(de)房(fáng)地産投資熱(rè)。

　　目前，外資頻(pín)頻(pín)進入國内房(fáng)地産市場(chǎng)，今年前兩個(gè)月(yuè)我國房(fáng)地産實際使用(yòng)外資同比大(dà)幅增長(cháng)。今年1月(yuè)至2月(yuè)，我國房(fáng)地産實際使用(yòng)外資41.5億美(měi)元，同比增長(cháng)50.5%。

　　業内人(rén)士表示，随著(zhe)今年人(rén)民币繼續升值，外資可(kě)能繼續加快(kuài)進入中國房(fáng)地産業，但更加青睐非普通(tōng)住宅類産品。近期出現外資通(tōng)過收購(gòu)一些曆史用(yòng)地來(lái)投資開發别墅，一旦規模成型，别墅這(zhè)種高(gāo)檔産品的(de)價格也(yě)會拉升樓市的(de)均價。

　　此外，目錄中對(duì)外國投資者并購(gòu)境内關系國家安全的(de)重要農産品、重要能源和(hé)資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大(dà)裝備制造等企業也(yě)有諸多(duō)限制甚至禁止。

　　教育醫療外資開放程度加大(dà)

　　新版目錄另外一個(gè)亮點是國家鼓勵外商投資現代服務業。在租賃和(hé)商務服務業大(dà)類中，新增加了(le)三個(gè)鼓勵項目，即創業投資企業和(hé)知識産權服務，會計、審計(限于合作、合夥)以及科技和(hé)環保等信息咨詢服務。同時(shí)，教育和(hé)醫療這(zhè)兩大(dà)公共服務領域對(duì)外資的(de)開放程度擴大(dà)。

　　據悉，2010年我國服務業新設立外商投資企業13905家，同比增長(cháng)21.3%，實際使用(yòng)外資金額487.1億美(měi)元，幾乎占據同期全國非金融領域新設立企業數和(hé)使用(yòng)外資額的(de)半壁江山。

　　2007年修訂的(de)目錄中，醫療行業被列入限制類，醫療機構隻限于合資、合作;而最新的(de)征求意見稿拟将此限制取消。在教育類方面，征求意見稿将職業技能培訓也(yě)列入鼓勵類。

　　長(cháng)期以來(lái)，醫療衛生、教育領域改革滞後帶來(lái)的(de)種種問題與這(zhè)兩個(gè)領域開放程度較慢(màn)不無相關。

　　在上世紀90年代，曾經陸續有外資投資中國的(de)醫療領域，包括特殊門診、醫療器械。但是2005年之後，雖無明(míng)文限制外資投資醫療機構，但在執行層面，對(duì)外資進入有所收緊。

　　直到去年12月(yuè)，國務院辦公廳轉發國家發改委、衛生部等部門《關于進一步鼓勵和(hé)引導社會資本舉辦醫療機構意見》的(de)通(tōng)知中稱，取消外資在中國興辦醫療機構的(de)門檻。将境外資本舉辦醫療機構由目前的(de)限制類調整爲允許類外商投資項目，逐步取消對(duì)境外資本舉辦醫療機構的(de)股比限制，對(duì)外商獨資醫療機構先行試點、逐步放開。

　　在此之前，外資在中國獨辦醫療機構遲遲不能破冰。早在中國加入WTO後，衛生部和(hé)商務部曾聯合發文，鼓勵外資進入中國辦醫院，但必須與當地資本合作，而且外資的(de)股份最高(gāo)不能超過70%。

　　而在教育類方面，最新《目錄》中将職業技能培訓，也(yě)列入了(le)鼓勵類。董超告訴記者，現階段，我國需要大(dà)量的(de)高(gāo)技能人(rén)才，而引進國外先進的(de)教育模式無疑是大(dà)有幫助的(de)。鼓勵外資興辦各類醫療機構和(hé)職業教育培訓機構，也(yě)體現了(le)去年下(xià)發的(de)《若幹意見》中擴大(dà)開放的(de)精神。“因爲中國的(de)制造業已經非常開放，下(xià)一步需要開放的(de)應該會體現在服務業。”

　　社科院世界經濟與政治所國際産業研究室副研究員(yuán)萬軍表示，近年來(lái)我國教育和(hé)醫療事業有了(le)長(cháng)足發展，但這(zhè)兩個(gè)領域的(de)服務供給仍遠(yuǎn)不能滿足持續增加的(de)社會需求。對(duì)教育和(hé)醫療行業的(de)适度放開，有利于吸收更多(duō)的(de)外資，改善教育和(hé)醫療服務不足的(de)局面，也(yě)有利于通(tōng)過改變行業競争結構，促進行業服務質量的(de)提高(gāo)。

　　從數量擴張型轉爲質量效益型

　　“十一五”期間，中國吸收外商投資取得(de)了(le)巨大(dà)成果。據商務部數據，期間累計吸收外商直接投資逾4200億美(měi)元，爲“十五”的(de)1.5倍左右，去年中國非金融領域實際吸收外資更首次突破千億美(měi)元，同比增長(cháng)17.4%。中國吸收外資位居全球第二、發展中國家第一。

　　今年1月(yuè)至2月(yuè)，中國吸收外資繼續保持良好走勢，全國實際使用(yòng)外資金額178.23億美(měi)元，同比增長(cháng)27.09%。

　　萬軍說，中國目前已成爲世界第二大(dà)經濟體，因此，數量擴張型的(de)引進外資政策勢必讓位于質量效益型的(de)引資政策。“這(zhè)次調整就體現了(le)這(zhè)個(gè)思路，從征求意見稿來(lái)看，這(zhè)次調整的(de)領域突出了(le)對(duì)外商進入戰略性新興産業和(hé)現代服務業的(de)支持，這(zhè)與中國在下(xià)一個(gè)發展階段推動産業結構調整和(hé)升級的(de)方向是吻合的(de)。”

　　國家發改委有關官員(yuán)表示，《外商投資産業指導目錄》是中國指導外商投資方向的(de)重要文件，1995年經國務院批準首次頒布實施。随著(zhe)中國經濟發展的(de)形勢和(hé)需要，已經先後做(zuò)了(le)四次修訂。現行的(de)《目錄》是2007年的(de)版本，在當時(shí)的(de)情況下(xià)，很注意“雙防”，就是防止經濟過熱(rè)、防止通(tōng)貨膨脹。幾年來(lái)，包括空前嚴峻的(de)國際金融危機的(de)發生，包括随著(zhe)發展水(shuǐ)平的(de)提升，更加感到調整産業結構、轉變發展方式的(de)重大(dà)意義和(hé)緊迫性，所以，需要适時(shí)對(duì)《目錄》的(de)政策導向進行一定的(de)調整。

　　他(tā)還(hái)表示，這(zhè)次《目錄》修訂主要根據是國家的(de)發展方針和(hé)利用(yòng)外資的(de)特點，包括考慮到了(le)正在實施的(de)十個(gè)重點産業調整振興規劃，正在大(dà)力培育和(hé)發展的(de)戰略性新興産業;針對(duì)中國目前主要服務業發展相對(duì)滞後，這(zhè)次修訂要繼續鼓勵外商投資于服務業，特别是現代服務業;支持技術創新，包括鼓勵跨國公司在中國設立研發中心和(hé)延伸産業鏈;要更加重視環境保護、節能減排，鼓勵積極發展循環經濟等。

　　萬軍告訴記者，改革開放以來(lái)，外國直接投資在中國的(de)經濟增長(cháng)中起到了(le)積極的(de)作用(yòng)。《外商投資産業指導目錄》明(míng)确規定了(le)國家鼓勵、允許、限制、禁止外國直接投資的(de)産業領域，對(duì)外商投資和(hé)招商引資有著(zhe)重要的(de)指導意義。當前，中國正在努力推動經濟發展方式的(de)轉變，這(zhè)一次目錄的(de)修訂在一定程度上體現了(le)政策導向的(de)變化(huà)，有針對(duì)性、導向性地對(duì)吸引外國直接投資的(de)産業領域進行相應的(de)調整，使外國直接投資能夠更好地适應中國的(de)産業結構升級和(hé)可(kě)持續發展。