商務部5日發布了(le)《全國藥品流通(tōng)行業發展規劃綱要（2011—2015）》（以下(xià)簡稱《綱要》），提出了(le)“十二五”期間發展藥品流通(tōng)行業的(de)八項任務和(hé)五項保障措施。業内人(rén)士分(fēn)析指出，《綱要》鮮明(míng)地表達出商務部爲适應醫藥衛生事業改革發展的(de)新形勢，力促醫藥分(fēn)業的(de)決心。這(zhè)将可(kě)能改變我國醫藥流通(tōng)業未來(lái)五年的(de)格局。

　　據商務部市場(chǎng)秩序司副司長(cháng)溫再興介紹，截至2009年底，全國共有藥品批發企業1.3萬多(duō)家；藥品零售連鎖企業2149家，下(xià)轄門店(diàn)13.5萬多(duō)家，零售單體藥店(diàn)25.3萬多(duō)家，零售藥店(diàn)門店(diàn)總數達38.8萬多(duō)家。但是，我國藥品批發前三強僅占全國銷售總額的(de)20%，零售前三強僅占全國藥品零售市場(chǎng)銷售總額的(de)5 .6%，行業平均費用(yòng)率高(gāo)達7%左右。而且，大(dà)型藥品批發企業及零售連鎖企業多(duō)集中在城(chéng)市，而占全國人(rén)口一半以上的(de)農村(cūn)，零售藥店(diàn)數不到全國的(de)30%。

　　《綱要》中提到未來(lái)五年的(de)具體發展目标是“形成1-3家年銷售額過千億的(de)全國性大(dà)型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億的(de)區(qū)域性藥品流通(tōng)企業；藥品批發百強企業年銷售額占藥品批發總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業年銷售額占藥品零售企業銷售總額60%以上；連鎖藥店(diàn)占全部零售門店(diàn)的(de)比重提高(gāo)到2/3以上。縣以下(xià)基層流通(tōng)網絡更加健全。骨幹企業綜合實力接近國際分(fēn)銷企業先進水(shuǐ)平。”

　　《綱要》起草(cǎo)人(rén)之一、中國醫藥企業管理(lǐ)協會會長(cháng)于明(míng)德指出，《綱要》曆時(shí)近一年的(de)時(shí)間，貼近當前國内藥品流通(tōng)行業的(de)情況，對(duì)“十二五”期間藥品流通(tōng)發展提供了(le)明(míng)确的(de)方向。最重要的(de)是商務部非常有遠(yuǎn)見，已将醫療體制改革的(de)目标———醫藥分(fēn)業的(de)思想貫徹于整個(gè)《綱要》中。“全國約有38萬家藥店(diàn)，因此在基層醫療機構的(de)建設中，再建新藥房(fáng)是一個(gè)浪費。醫院利用(yòng)基層藥店(diàn)是一項資源共享、群衆得(de)益、政府減輕财政負擔的(de)好事，不應該受任何利益的(de)影(yǐng)響。”他(tā)說。

　　中投顧問醫藥行業研究員(yuán)郭凡禮在接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)表示，《綱要》的(de)核心内容就是提高(gāo)醫藥流通(tōng)行業的(de)集中度。他(tā)分(fēn)析說，國藥控股2010年銷售額已經接近900億元，預計今年就可(kě)以達到千億規模。因此今年更激烈的(de)競争會在上藥、華潤、九州通(tōng)、南(nán)京醫藥、廣州醫藥等“第二梯隊”中展開。

　　據清科集團統計，2011年前四個(gè)月(yuè)，醫藥流通(tōng)業共發起并購(gòu)20起左右，已經相當于去年前半年的(de)合計數。清科資本合夥人(rén)鄭玉芬對(duì)《經濟參考報》記者表示，預計今年總體并購(gòu)數量會多(duō)于去年，并購(gòu)仍将是以國企爲主力，行業龍頭企業将會在政策鼓勵下(xià)加強重組力度。考慮到高(gāo)昂的(de)收購(gòu)成本和(hé)銀根緊縮，民營企業手頭資金并不充裕，因此在并購(gòu)方面有大(dà)動作的(de)可(kě)能性不大(dà)。

　　不過，對(duì)于《綱要》中提到的(de)五年具體目标，鄭玉芬則不表示樂(yuè)觀。她說，現在醫藥流通(tōng)企業之所以呈現出多(duō)、小、散的(de)特點，采購(gòu)環節的(de)制度設計是根本性的(de)原因。目前我國藥物(wù)76%的(de)流通(tōng)掌握在醫療機構手裏，隻有24%是在藥店(diàn)。藥物(wù)的(de)采購(gòu)方式直接決定銷售方式，如果采購(gòu)方式不轉變，僅靠流通(tōng)業的(de)規劃難以解決實際問題。