“按照(zhào)世界電子政務先進水(shuǐ)平去做(zuò)，實現一體化(huà)政府、一站式服務。”這(zhè)是青島市在電子政務建設中定下(xià)的(de)目标。如今，青島電子政務建設成功打造出全國聞名的(de)“青島模式”，因1996年“金宏工程”而得(de)名的(de)“金宏”也(yě)成爲青島電子政務的(de)代名詞，這(zhè)是一塊響當當的(de)金字招牌。

　　“我們的(de)使命很明(míng)确：引領IT應用(yòng)，推動政務創新，促成一體化(huà)政府，提供一站式服務。”青島市電子政務和(hé)信息資源管理(lǐ)辦公室主任劉惠軍說。從最早的(de)計算(suàn)機中心到電子政務辦公室，再到現在名稱中把信息資源提到與電子政務同等高(gāo)度，這(zhè)一機構在青島市電子政務的(de)管理(lǐ)統籌、協調推進和(hé)技術支持中走過了(le)15年。

　　要建平台 不建系統

　　在“青島模式”當中，最受關注的(de)就是“四統一分(fēn)”的(de)核心機制。統是統一機構、統一規劃、統一網絡和(hé)統一軟件;分(fēn)是分(fēn)級推進，各部門負責本級系統建設和(hé)應用(yòng)推進。

　　據劉惠軍介紹，由青島市政府投資的(de)所有信息化(huà)項目的(de)相應管理(lǐ)、統籌協調都設在同一機構，而其他(tā)相關機構則更多(duō)主管産業，以防政出多(duō)門;從最早的(de)電子政務規劃，到今年剛剛完成的(de)青島市“十二五”電子政務規劃，都是統一規劃部署的(de)，雲計算(suàn)、物(wù)聯網、災備等一體化(huà)平台建設都在規劃中有序進行。技術層面上，青島市原則上不允許各單位再單獨建設跨部門的(de)縱向網絡，通(tōng)用(yòng)的(de)業務系統也(yě)統一開發部署，各部門都通(tōng)過虛拟化(huà)應用(yòng)方式使用(yòng)統一建設的(de)平台。“2003年，我們進行了(le)電子政務試點示範工程，承擔國家863課題，當時(shí)就明(míng)确提出要建電子政務平台，不要再建一個(gè)個(gè)應用(yòng)系統。”

　　從1996年到目前，青島市構建了(le)較爲完善的(de)“861”技術平台，即安全支撐平台、公共服務門戶平台、多(duō)媒體協作平台、流程管理(lǐ)服務平台、管理(lǐ)信息系統平台、基礎辦公服務平台、知識管理(lǐ)服務平台、網絡基礎平台八大(dà)平台，以及應用(yòng)服務中心、認證授權中心、容災備份中心、信息交換中心、政務數據中心、共享平台服務中心六大(dà)中心。這(zhè)一切都圍繞著(zhe)一個(gè)統一目錄服務體系，也(yě)就是一套人(rén)員(yuán)管理(lǐ)體系。青島市專網目前縱向一直連通(tōng)到最底層的(de)鄉鎮、街(jiē)道，橫向連到所有部門。從這(zhè)樣的(de)電子政務閉環中，青島市實現了(le)政務創新和(hé)技術創新的(de)結合，這(zhè)也(yě)是電子政務的(de)兩大(dà)目标——提高(gāo)政府辦公能力和(hé)效率，便于公衆獲得(de)政府公共服務。

　　從發展模式來(lái)講，“青島模式”的(de)精髓是通(tōng)過共享基礎設施、共享應用(yòng)支撐平台、共享通(tōng)用(yòng)應用(yòng)實現“集約化(huà)發展”。而這(zhè)個(gè)多(duō)年前就提出的(de)三大(dà)共享模式正與當前雲計算(suàn)的(de)IaaS、PaaS、SaaS運營模式相一緻。

　　集約化(huà)發展帶來(lái)的(de)效益非常顯著。劉惠軍分(fēn)享了(le)一組數據。“我們從2001年到2010年，投資差不多(duō)1億元。如果不采用(yòng)共享模式，測算(suàn)出來(lái)的(de)建設費用(yòng)應該超過3億元。這(zhè)效益還(hái)不包括網絡租用(yòng)、IT運維成本的(de)節約。”圍繞政府的(de)日常管理(lǐ)和(hé)建設，青島市電子政務的(de)八個(gè)領域50多(duō)類應用(yòng)都在統一平台上運行，而在進一步建設青島市政府雲計算(suàn)中心的(de)過程中，應用(yòng)的(de)遷移工作也(yě)在進一步測試當中。順應當前物(wù)聯網熱(rè)潮，雲計算(suàn)中心在建設中也(yě)爲青島市物(wù)聯網應用(yòng)預留了(le)能力和(hé)擴容空間。

　　滿足需求 适度超前

　　對(duì)于政府的(de)信息化(huà)建設，部分(fēn)不明(míng)就裏的(de)旁觀者會以爲一定是貪大(dà)求好。而事實上，限于财務開支等因素，政府在IT建設上相對(duì)比較謹慎，不僅不會偏聽(tīng)偏信，更會量力而行。青島市電子政務辦公室這(zhè)樣一個(gè)正局級單位，就形成了(le)集機關文化(huà)、企業文化(huà)、學術文化(huà)優勢于一體的(de)混合文化(huà)，決策者都是具有企業視角的(de)專家型官員(yuán)。

　　從根本上講，青島電子政務建設在技術選擇和(hé)采購(gòu)上有著(zhe)根本的(de)指導原則，這(zhè)就是劉惠軍所說的(de)“滿足需求，适度超前”。“滿足需要就是我們不迷信技術，盲目追求高(gāo)性能，一切從需要出發，對(duì)上線應用(yòng)都進行嚴格分(fēn)析，看需求到底是什(shén)麽，什(shén)麽樣的(de)軟硬件搭配是最好的(de)。”可(kě)以作爲佐證的(de)實際情況是，從2003年大(dà)規模應用(yòng)開始，一直到2010年，青島市政府采購(gòu)的(de)服務器全部都是x86服務器，而非一大(dà)批小型機。

　　“适度超前就是在滿足需求的(de)前提下(xià)還(hái)要根據預測需求提前準備。”劉惠軍曾經因爲這(zhè)種觀點和(hé)很多(duō)專家發生過沖突，“我反複說明(míng)，我們要有預測能力，下(xià)一步可(kě)能哪種應用(yòng)會出現很高(gāo)需求，必須提前做(zuò)好準備。系統應該能快(kuài)速滿足各種需求，而且主動服務。如果被動等待提需求，再做(zuò)技術研究、招标建設，那樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行。”

　　這(zhè)樣的(de)原則落實到具體的(de)招标采購(gòu)階段，他(tā)們最爲看重的(de)是安全、可(kě)靠性和(hé)性價比，同時(shí)還(hái)要有高(gāo)可(kě)擴展性。決策都是從應用(yòng)本身出發，逐項分(fēn)析。在與記者的(de)交流中，青島電子政務辦公室相關負責人(rén)介紹說，青島市政府每年都有采購(gòu)任務，每個(gè)階段有每個(gè)階段的(de)檔次。去年采購(gòu)的(de)是英特爾至強7500系列平台，這(zhè)在當時(shí)是基于x86架構最先進的(de)多(duō)路服務器平台。“我們從安全、可(kě)靠性、虛拟化(huà)等方面進行了(le)測試，效果非常好。這(zhè)也(yě)體現了(le)我們有一定的(de)超前意識。我們預計今後一兩年内，将有很多(duō)應用(yòng)需要平台支撐，所以才會買性能高(gāo)、擴展能力強的(de)設備。”

　　該負責人(rén)評價說，從性能上講，高(gāo)檔x86服務器與小型機相差不大(dà)，而安全可(kě)靠性現在基本上都可(kě)以通(tōng)過雲計算(suàn)平台來(lái)實現應用(yòng)遷移，目前測試結果已經證明(míng)了(le)這(zhè)樣的(de)看法。“我們采購(gòu)時(shí)頭腦(nǎo)非常清晰，考慮業務是不是必須用(yòng)小型機來(lái)滿足，和(hé)x86服務器究竟有什(shén)麽差别。從目前應用(yòng)來(lái)講，大(dà)部分(fēn)應用(yòng)通(tōng)過x86服務器做(zuò)集群，可(kě)以保證政府的(de)各項業務運行得(de)非常好。”